作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

近期，國務院對財政資金的安排作出了新的部署，要求：

要圍繞完成全年發展主要目標任務，保持宏觀政策連續性有效性，繼續抓好直達機制落實，提高資金使用效益。同時，要總結今年做法，研究建立常態化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能，更好服務經濟社會發展大局。

一是擴大直達資金范圍，對可直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等一般性轉移支付，可納入直達機制，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋，確保義務教育階段教師工資等及時足額兌現，更好支持保基層運轉。

二是完善直達資金管理。合理提前下達轉移支付資金。各地要強化責任，增強資金分配使用科學性、規范性、有效性。

三是完善監管，加快推進部門間數據開放共享，強化對直達資金的全過程監控，嚴防“渾水摸魚”，確保用好資金。

如今正是高層部署安排明年政府投資的關鍵時刻，此時提出“研究建立常態化的財政資金直達機制”將對明年的地方政府可用財力產生極其深遠的影響。

雖說總體上看，如今的政府機制分為中央與地方兩極，但由于行政層級的不同，地方政府面對的情況、掌握的資源有天壤之別。其中最為突出的矛盾與焦點，就在于地方政府內部的資源再分配。

地方政府原則上分為省（自治區、直轄市）、縣（自治縣、市）、鄉（民族鄉、鎮）三級；上級政府再根據地方實際情況與需求，進行資金等資源分配。因此，我們經常可以看到一些省份在“舉全省之力”建設某一個地區，比如一些省級的國家級新區，通常就將省內可調控的資源向新區集中、使得新區在短期內獲得大量資金、建設用地指標、政策資源等綜合支持，實現快速發展。

但是，這樣的機制也造成了一些問題。既然有一些地區能夠得到省級的資源傾斜“起飛”，那么自然也有一些地區的資源被拿走了。事實上，經濟水平處在省內中游水平的縣市往往都很尷尬，既因為發展潛力不是最好、錯失了集中發展的機會；又因為經濟水平還可以，無法得到“托底扶貧”等政策的扶持。

因此，在過去幾年中央與地方財政制度改革、地區間可用財力不均衡的情況得到改善、轉移支付力度進一步增強后，當前地方財力間不均衡、資源不均衡的焦點已從東西部差異轉變為省級內部間的差異。

比如，在最近兩年的地方債券發行大潮中，許多省內部的債券額度分配就出現了不均等的情況。這一情形固然與不同地區的情況、項目質量有一定關聯，但人為因素造成的額度分配不均也是客觀事實。

在這樣的背景下，財政部在今年開展的一系列改革，以今年的積極財政為契機，開始嘗試財政資金直達制度。由國家發改委、財政部直接審核縣一級政府報送的項目與資金需求，將財政資金定向下達、逐漸弱化省級資金再分配造成的資源分配與現實情況脫節、地區發展不均等情況。

雖然目前財政資金直達只在特別國債、專項資金等渠道發揮作用，但如今國常會已經要求逐漸推廣，很快將應用到專項轉移支付、地方與中央共同事權資金等部分；地區的財政資源分配不均情況有望逐漸解決。過去那些被省級忽略的中游城市，可用財力有望得到一定的改善。

“全程監控”，資金分配與投向掛鉤

近年來，由于財政制度的改革、經濟周期的下行，地方財政的壓力持續擴大。因此，許多地區不得不加大向上“要資源”的力度，希望通過爭取更多的中央預算內資金、專項資金來彌補可用資金的不足。但是，由于申報與審計環節存在一定的脫節，中間環節有一定的漏洞，導致許多地區存在項目重復申報、夸大建設內容、挪用項目資金甚至虛構項目的情形。

因此，隨著預算管理制度的完善、信息時代的來臨，政府也開始采用信息化手段對資金進行管理，逐漸推進“資金全過程監控”的進度。通過系統對資金進行全流程、穿透式的跟蹤，既是保障資金的投向落到實處，也倒逼地方申報項目的質量、真實性進一步提高。

并且，隨著“全程監控”制度的出現，困擾政府多年的政府投資效率低問題也有望得到一定程度的解決。上級政府可通過系統管理、項目審核的方式，隨時、靈活調整地方政府的投資方向和力度，實現動態的政府投資調控機制。

此外，“全程監控”也有利于將政府投資的“負面清單”落到實處，面子工程、盲目投資的現象基本成為過去時；補短板、強弱項將會成為政府工作的主旋律。因此，未來的地方政府可用財力將與地方發展息息相關；發展前景好、前期工作扎實的地區，有望得到更多的財政資源傾斜。

“開放共享”，揭開歷史遺留的黑洞

自2018年以來，政府隱性債務成為了熱門話題。政府隱性債務是如何形成的？政府內部系統間的不開放、不聯通、不共享是一個非常重要的原因，有大量投資或者債務未納入統一的系統中去。

這一問題持續到2020年初，在今年上半年的地方專項債券申報中，有大量尚未拿到立項批復的項目就發行了地方政府專項債券、獲得了債券資金；但前期手續的不完善導致項目遲遲無法開工，資金自然也長期沉淀未能使用，使得今年前三季度的基建投資增速低于GDP。

因此，從今年三季度開始，各部門間加強的協作，開始將財政系統與發改委的投資管理系統互通。這既解決了項目進度跟蹤的問題，也實現了資金跟著項目走的原則。如今國常會要求進一步做好系統間的互聯互通工作，既是進一步加強投資效率的舉措，也有助于地方政府揭開存量債務的“黑洞”、將政府隱性債務逐漸陽光化。

在今年積極財政投資力度與基建投資的數據上，我們明顯可以發現一些差額，許多財政資金并未真正進入固定資產投資。大量的隱性債務“吃掉”了積極財政帶來的資金，如果不進一步解決存量債務問題，那么政府撬動社會投資的力量就始終無法施展。

在改革不斷推進的過程中，這些歷史遺留問題會慢慢暴露、也會逐漸得到應有的處置；結構性的問題，只有通過制度上的改革才能真正解決。未來地方政府的可用財力，將會根據政策、需求、實際情況進行動態的變化。

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原標題： “財政資金直達機制”，將如何影響地方政府財力？