對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3233號(hào)建議的答復(fù)

國(guó)市監(jiān)議〔2019〕204號(hào)

里贊代表：

您提出的關(guān)于切實(shí)解決公民個(gè)人身份信息泄漏后“被法人”問(wèn)題的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，隨著商事制度改革和“放管服”改革深入推進(jìn)，企業(yè)登記注冊(cè)更加高效便捷，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻大幅降低，但是，誠(chéng)如您反映，也有一些不法分子鉆法律法規(guī)空子，冒用他人身份證信息騙取公司登記（以下稱“冒名登記”）。市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視冒名登記處置工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不斷完善相關(guān)制度舉措，嚴(yán)厲查處冒名登記行為，維護(hù)企業(yè)登記的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，規(guī)范市場(chǎng)主體登記注冊(cè)秩序，保障被冒用人的合法權(quán)益。

一、規(guī)范撤銷登記程序，依法依規(guī)查處冒名登記

針對(duì)冒名登記多發(fā)的情況，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力為百姓解決“煩心事”，于2019年3月印發(fā)了《關(guān)于依法做好遏制冒用他人身份證信息辦理公司登記違法行為有關(guān)工作的通知》（市監(jiān)注〔2019〕9號(hào)），要求各地依法受理投訴舉報(bào)，規(guī)范撤銷登記程序，積極協(xié)助司法救濟(jì)，組織開(kāi)展專項(xiàng)清理，推進(jìn)實(shí)施實(shí)名驗(yàn)證，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“投訴難”“撤銷難”問(wèn)題，總局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)信〔2019〕128號(hào)），對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門撤銷登記的條件和流程作出了明確規(guī)定，包括受理材料、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方法、撤銷方式等。主要考慮有：

一是堅(jiān)持便利可行。在調(diào)查過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管部門將被冒用人主張的冒名登記情況，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。如果公司和涉及的自然人均無(wú)法聯(lián)系，以致調(diào)查無(wú)法進(jìn)行，則本著有利于被冒用人權(quán)利救濟(jì)的原則，在公示期內(nèi)無(wú)利害關(guān)系人提出異議的，即可推定為冒名登記成立，作出撤銷登記的決定，解決了“調(diào)查難”的問(wèn)題。

二是將被冒用人的投訴門檻降低。被冒用人本人不能親自到場(chǎng)的，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)。反映被冒名登記情況，只需提交書面申請(qǐng)和現(xiàn)有的身份證件復(fù)印件，不強(qiáng)制要求提供筆跡鑒定、丟失身份證報(bào)案記錄等材料，盡可能減少被冒用人時(shí)間和費(fèi)用成本，解決了“舉報(bào)難”的問(wèn)題。

三是對(duì)冒名登記的直接責(zé)任人加大懲戒力度。總局建立全國(guó)虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門撤銷冒名登記后，將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的直接責(zé)任人錄入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)再次提交登記申請(qǐng)材料或作為登記申請(qǐng)人的，市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)存在真實(shí)性問(wèn)題的，以不予登記為原則，增加其違法成本，解決了“懲戒難”的問(wèn)題。

四是對(duì)涉及冒名登記的企業(yè)實(shí)施信用懲戒。總局根據(jù)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》規(guī)定，將提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的公司，依法列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，對(duì)其在法定代表人任職資格、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面予以限制，將相關(guān)信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外公示，并向其他部門共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

二、積極推進(jìn)實(shí)施實(shí)名驗(yàn)證，從源頭防止冒名登記

在企業(yè)登記環(huán)節(jié)實(shí)施實(shí)名驗(yàn)證，是防控冒名登記的有效手段。2016年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，各地結(jié)合實(shí)際，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式基本建立了線上身份驗(yàn)證和電子簽名機(jī)制，在一定程度上防范了冒用身份虛假注冊(cè)登記問(wèn)題。為健全線下企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證手段，2018年起，市場(chǎng)監(jiān)管總局按照國(guó)務(wù)院辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)要求，依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)推進(jìn)“全國(guó)企業(yè)登記身份信息實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”建設(shè)，并于2019年3月1日正式上線運(yùn)行。該系統(tǒng)包括“企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗(yàn)證APP”和“企業(yè)登記注冊(cè)辦理聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)”兩大功能模塊，兼顧實(shí)名驗(yàn)證和注冊(cè)便利兩個(gè)方面，有力完善了線上線下全方位企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證技術(shù)手段。2019年5月1日起，該系統(tǒng)在全國(guó)各省（區(qū)、市）全面推廣使用，截至8月20日，全國(guó)已有超過(guò)650萬(wàn)申請(qǐng)人完成實(shí)名驗(yàn)證，每日平均注冊(cè)驗(yàn)證近8萬(wàn)，人臉識(shí)別正常通過(guò)率達(dá)到98%左右，在遏制冒名登記方面發(fā)揮了重要作用。

三、加強(qiáng)消費(fèi)等信息保護(hù)，維護(hù)個(gè)人信息安全

市場(chǎng)監(jiān)管總局始終高度重視消費(fèi)者身份信息等個(gè)人信息保護(hù)工作。2019年3月12日，專門下發(fā)了《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》（市監(jiān)稽〔2019〕15號(hào)），自4月1日起在全國(guó)開(kāi)展為期6個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為。截至2019年5月31日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共立案查處各類侵害消費(fèi)者個(gè)人信息案件200件，查獲涉案信息111萬(wàn)余條、罰沒(méi)款564萬(wàn)余元，有效震懾個(gè)人信息違法行為，規(guī)范個(gè)人信息使用，防止因個(gè)人身份信息泄露導(dǎo)致被冒名登記。

四、下一步工作安排

市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照國(guó)務(wù)院商事制度改革和“放管服”改革部署，堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”改革思路，持續(xù)依法依規(guī)防范和查處冒名登記，維護(hù)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)秩序，保障被冒用人合法權(quán)益。一是積極推動(dòng)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作，對(duì)冒用他人身份信息辦理企業(yè)登記的行為，加大行政處罰和信用懲戒力度，并完善有關(guān)權(quán)利救濟(jì)途徑，規(guī)范并依法簡(jiǎn)化撤銷冒名登記程序。二是積極配合公安、人民法院等，堅(jiān)決查處冒名登記違法行為。三是加強(qiáng)對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門撤銷冒名登記工作指導(dǎo)，維護(hù)被冒用人合法權(quán)益，解決群眾實(shí)際困難，積極化解目前冒名登記的存量。四是加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證工作，從源頭上防止冒名登記產(chǎn)生。

                                   2019年11月06日