旌軒金融商事律師 作者：徐吉平團(tuán)隊(duì)
來(lái)源：旌軒金融商事律師（ID:JX_JinShangLawyerT）
在全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”或“疫情”）之際，為嚴(yán)控疫情的傳播，中央各有關(guān)部門各自或聯(lián)合發(fā)布了一系列嚴(yán)控疫情擴(kuò)散的行政命令，地方各級(jí)政府也因地因時(shí)制宜，紛紛采取各種各樣的防控措施，先后出臺(tái)了許多的行政規(guī)范性文件。這些命令、措施及文件的出臺(tái)，必然會(huì)對(duì)擬實(shí)施或正在實(shí)施中的政府投資類項(xiàng)目產(chǎn)生程度不同的影響，對(duì)于項(xiàng)目參與方而言，還很可能會(huì)因此而遭受利益上的重創(chuàng)。
為便于項(xiàng)目參與方提前做好預(yù)警，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防控及法律應(yīng)對(duì)措施，我們高度重視，對(duì)與本次疫情的發(fā)生及其防控有關(guān)的法律、法規(guī)、政策及司法解釋、審判紀(jì)要、司法判例等進(jìn)行了初步的研究和分析，并將研究結(jié)果凝練成了本篇問(wèn)題與解答。希望本問(wèn)答能夠給到您一些必要的提醒和有益的幫助。如果您還有其他的相關(guān)問(wèn)題需要我們幫助解答，歡迎您隨時(shí)來(lái)函、來(lái)電咨詢，我們非常樂(lè)意為您效勞！
問(wèn)：本次疫情對(duì)于政府投資類項(xiàng)目可能會(huì)產(chǎn)生哪些不利的影響？
答：本次疫情對(duì)于政府投資類項(xiàng)目的不利影響可以概括為以下五個(gè)方面：
1. 對(duì)于新建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，可能無(wú)法如期開(kāi)、復(fù)工，完工日期也可能會(huì)延后；
2. 對(duì)于存量項(xiàng)目而言，項(xiàng)目移交可能會(huì)受到影響；
3. 工期延誤期間，可能會(huì)造成大量的資金占用、材料費(fèi)、人員管理費(fèi)、物料庫(kù)存費(fèi)等損失；
4. 對(duì)于已運(yùn)營(yíng)或即將運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目而言，運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)提高，或者因本次疫情的影響而難以達(dá)標(biāo)；
5. 針對(duì)PPP類項(xiàng)目而言，未來(lái)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃的變動(dòng)以及對(duì)于政府付費(fèi)可能會(huì)產(chǎn)生影響。
問(wèn)：對(duì)于前述可能產(chǎn)生的影響，項(xiàng)目參與方應(yīng)當(dāng)采取哪些必要的應(yīng)對(duì)措施？
答：項(xiàng)目參與方應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇采取以下必要的應(yīng)對(duì)措施：
1.組織力量及時(shí)研究項(xiàng)目合同，尤其要著重研究其中有關(guān)違約責(zé)任認(rèn)定的相關(guān)條款，確定不可抗力事件發(fā)生后合同各有關(guān)方面的法律責(zé)任、應(yīng)履行的合同義務(wù)，以及相關(guān)的程序性規(guī)定；
2. 及時(shí)把不可抗力事件發(fā)生的相關(guān)情況通知到合同相對(duì)方，積極辦理工程延期簽證，或者申請(qǐng)工期順延，同時(shí)提前做好索賠管理工作；
3. 采取必要措施，積極減輕因疫情發(fā)生給項(xiàng)目造成的損失，防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大，該等措施包括但不限于：積極申請(qǐng)適用當(dāng)?shù)卣l(fā)布實(shí)施的租金減免、社保繳納延期、稅務(wù)延期等政府救濟(jì)政策，以及聽(tīng)從上級(jí)指導(dǎo)保護(hù)職工安全等；
4. 與政府方就不可抗力事件以及項(xiàng)目后續(xù)有關(guān)調(diào)整及補(bǔ)償事宜進(jìn)行磋商討論，制定合理的疫情應(yīng)對(duì)及損失補(bǔ)償方案；
5. 收集、保留與不可抗力事件有關(guān)的各種證據(jù)，包括但不限于：不可抗力事件發(fā)生的原因證據(jù)，因不可抗力事件發(fā)生導(dǎo)致無(wú)法履行合同全部或部分義務(wù)或者合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的證據(jù)，如國(guó)家、有關(guān)地方政府及WHO等發(fā)布的與本次疫情有關(guān)的文件或聲明；
6. 保留因避免損失擴(kuò)大而發(fā)生費(fèi)用的證據(jù)，以及因不可抗力事件給項(xiàng)目造成損失及損失大小的證據(jù)，要詳細(xì)記錄和說(shuō)明所采取的減損措施；
7. 做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間因疫情發(fā)生而增加的各類成本費(fèi)用，如增加管理設(shè)施和人員，以及為確保運(yùn)營(yíng)職工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全而臨時(shí)增配的口罩、消毒液、醫(yī)護(hù)隔離室等必要的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施等的費(fèi)用；
8. 根據(jù)項(xiàng)目合同條款的約定，合理分配合同各方應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的因不可抗力事件發(fā)生而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及損失。如合同約定不明，則務(wù)必及時(shí)與政府方進(jìn)行溝通與協(xié)商；
9. 如疫情的發(fā)生最終導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，可以考慮解除合同，按照項(xiàng)目合同中的解除條款進(jìn)行處理；
10.提前協(xié)商未來(lái)績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃與政府付費(fèi)前提條件可能發(fā)生的變更，避免出現(xiàn)付費(fèi)遲延。
問(wèn)：對(duì)于政府投資類項(xiàng)目違約（包括履行遲延）的處理，有沒(méi)有現(xiàn)成的可資借鑒的先例可循？
答：2003年，為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的“非典（SARS）”疫情給全國(guó)司法審判所造成的現(xiàn)實(shí)困難，我國(guó)最高人民法院及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》文件，事后，我國(guó)的法院系統(tǒng)也受理并裁判過(guò)一些因疫情發(fā)生而導(dǎo)致的政府投資類項(xiàng)目違約合同糾紛案例，從實(shí)證研究的角度來(lái)看，對(duì)于疫情的發(fā)生是否可以被認(rèn)定為不可抗力事件，通常有以下三種處理模式：
1. 認(rèn)定為不可抗力事件，免除違約方違約責(zé)任；
2. 在沒(méi)有不可抗力條款約定或者認(rèn)為不構(gòu)成不可抗力時(shí)，按照重大情勢(shì)變更處理，依公平原則酌情減輕或者免除違約方的違約責(zé)任；
3. 在并非因疫情發(fā)生而導(dǎo)致的違約中，或者在合同當(dāng)事方?jīng)]有履行損失克減義務(wù)時(shí)，不適用不可抗力或情勢(shì)變更，直接按照普通合同違約規(guī)則處理。
疫情的發(fā)生，乃至因此而造成的嚴(yán)重后果，均出乎了當(dāng)事人的意料，不是任何一方當(dāng)事人所愿意看到的。因此，為避免疫情給各方當(dāng)事人造成更加嚴(yán)重的損失，我們建議，當(dāng)履行遲延或者履行不能的事實(shí)發(fā)生后，政企雙方應(yīng)當(dāng)本著和諧合作、互諒互讓的原則，通過(guò)友好協(xié)商的方式解決一切爭(zhēng)議問(wèn)題，攜手抗疫，共克時(shí)艱。我們相信，只要努力嘗試，通過(guò)談判一定能夠找到雙贏的解決方案。
注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。
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原標(biāo)題： 新冠肺炎疫情對(duì)于政府投資類項(xiàng)目的法律影響
