作者：喬謙律師

來源：敲響法槌（ID：qiao18305313373）

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛，《農(nóng)村土地承包法》《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和調(diào)整有較為詳細的規(guī)定。實踐中，農(nóng)村土地發(fā)承包和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)有較多復(fù)雜的背景以及對法律法規(guī)了解較少的現(xiàn)實情況，農(nóng)村土地被非法占用的情形也較為普遍。本文將延續(xù)前期文章對訴請占用人返還原物排除妨害恢復(fù)原狀的案例尤其是山東地區(qū)法院的裁判規(guī)則進行梳理，以期更好地維護經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。

一、以家庭承包方式與村委會簽訂承包合同取得土地后，交由他人代為耕種，沒有訂立書面合同的，代耕人僅以繳納三提五統(tǒng)費用不能證明雙方系承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，可訴請返還土地。

案例：山東省高級人民法院（2020）魯民申11069號唐某土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案

裁判規(guī)則：（一）訴請返還及恢復(fù)原狀，不適用訴訟時效；侵權(quán)人持續(xù)占有使用，無權(quán)占有，訴請支付占用費，未超過訴訟時效；（二）土地承包經(jīng)營權(quán)人采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意；轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)報發(fā)包方備案。

二、土地多次出租流轉(zhuǎn)的，所有權(quán)人依約解除合同的，后手承租權(quán)不能對抗所有權(quán)，所有權(quán)人可訴請返還土地。

案例：山東省高級人民法院（2020）魯民終1255號濟軍基地土地租賃合同糾紛案

裁判規(guī)則：（一）物權(quán)優(yōu)于一般債權(quán)。承租權(quán)不能對抗土地使用權(quán)。即使實際施工人抵頂工程款，未經(jīng)司法確認，工程款債權(quán)亦非建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，不能對抗土地使用權(quán)；（二）后手對土地享有的權(quán)利源于濟軍基地的土地租賃合同，僅基于承包合同并不能創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)這一用益物權(quán)，其權(quán)利實為承租權(quán)；（三）以其他方式承包設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)采用合意加登記的物權(quán)變動模式，即土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效后，并辦理登記手續(xù)的，土地承包經(jīng)營權(quán)才具有物權(quán)效力。故唐某主張享有承包經(jīng)營權(quán)，缺乏依據(jù)；（四）國家對農(nóng)村土地實行承包經(jīng)營制度，采取集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式和不宜采取家庭承包方式的四荒土地采取招標拍賣協(xié)商等其他方式，公司無法以家庭承包方式承包土地，若以其他方式承包，亦應(yīng)審查是否取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書；（五）土地承包經(jīng)營權(quán)屬于土地所有權(quán)派生的用益物權(quán)，系由土地所有權(quán)人讓渡出的部分權(quán)利，故在簽署承包合同時未對土地權(quán)屬情況進行審查有違常理；（六）無處分權(quán)人將動產(chǎn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人，所有權(quán)人有權(quán)追回。善意+合理價格+已登記或交付，可取得。即便土地權(quán)利真實存在，亦不屬于物權(quán)范圍。在前手合同已解除時，無權(quán)適用善意取得制度；

三、將農(nóng)村土地上大棚出售給城鎮(zhèn)居民后遇拆遷，受讓人與村委會簽訂拆遷補償協(xié)議，出讓人訴請確認補償協(xié)議無效的，因無利害關(guān)系，不符合起訴條件，法院予以駁回；

案例：山東省高級人民法院（2018）魯民申7688號張某確認合同無效糾紛案

四、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)后，訴請地上物賠償?shù)模挥柚С郑晦D(zhuǎn)包出租方式流轉(zhuǎn)的，除另有約定，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有；

案例：威海市文登區(qū)人民法院（2014）文經(jīng)商初字第104號王某農(nóng)村土地承包合同糾紛案

五、土地承包經(jīng)營權(quán)人的父親與村委會簽署土地流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營權(quán)人不同意的，流轉(zhuǎn)合同無效。但出于保護交易的原則，訴請返還土地法院不予支持；

案例：榮成市人民法院（2016）魯1082民初3543號周某農(nóng)村土地承包合同糾紛案

裁判規(guī)則：（一）流轉(zhuǎn)合同無效，第三人失去處分權(quán)，占用人雖然善意取得，但系無權(quán)占用，經(jīng)營權(quán)人有權(quán)要求返還；（二）訴爭土地系善意取得，已投入大量資金，經(jīng)營權(quán)人的父親也領(lǐng)取了土地流轉(zhuǎn)款，為保護交易，本院認為以不返還土地為宜；（三）關(guān)于原告的土地承包經(jīng)營權(quán)，可與村委會協(xié)商解決。被告系善意取得，不負擔(dān)賠償損失的義務(wù)；

六、代耕代種關(guān)系與土地轉(zhuǎn)讓關(guān)系產(chǎn)生爭議的，因沒有書面合同，僅有村委會臺賬記載但雙方認可的，受讓人實際耕種并交納土地稅費的，法院認定為轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營權(quán)屬于現(xiàn)在耕種人所有，訴請返還土地不予支持。

案例：威海市文登區(qū)人民法院（2013）文經(jīng)商初字第35號王某返還原物糾紛案

七、非本村成員經(jīng)流轉(zhuǎn)取得土地方式只能是轉(zhuǎn)包，原承包經(jīng)營權(quán)人與發(fā)包人關(guān)系未改變，有權(quán)獲得補償款，死亡后發(fā)放的補償款應(yīng)作為遺產(chǎn)。受讓人即接包人訴請主張補償款的，不予支持。

案例：威海市文登區(qū)人民法院（2015）威文經(jīng)民一初字第517號于某返還原物糾紛案

八、村委會未經(jīng)土地承包經(jīng)營權(quán)人同意，將其土地出租給其他人的，侵犯了土地承包經(jīng)營權(quán)，可訴請返還并恢復(fù)原狀；

案例：榮成市人民法院（2019）魯1082民初2246號王某返還原物糾紛案

九、將承包地交回村委會，但并未提前半年以書面形式通知的，承包合同并未解除。村委會將該土地另行出租的，承租人善意占有并已經(jīng)開發(fā)礦山無返還可能的，原承包人訴請返還，法院未予支持。

案例：威海市中級人民法院（2016）魯10民終2145號畢某返還原物糾紛案

裁判規(guī)則：（一）關(guān)于原承包人損害賠償問題。原承包人與后承租人均與村委會簽署了合同，二者并未產(chǎn)生任何法律關(guān)系，后承租人基于合同占有并未侵權(quán)。原承包人只能基于與村委的合同主張違約或損害賠償責(zé)任。（二）案涉土地因采礦造成土壤流失、石頭裸露，無法恢復(fù)，不具備返還條件。即便恢復(fù)，也造成雙方損失更大。綜合考慮維權(quán)成本及代價，不宜判令恢復(fù)原狀為宜。

十、以其他方式承包農(nóng)村土地，與村委會簽訂土地租賃合同，但未辦理登記手續(xù)，未取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，故不具有用益物權(quán)或其他物權(quán)，不具有依據(jù)物權(quán)請求排除妨害的權(quán)利，不具有訴訟主體資格。

案例：榮成市人民法院（2021）魯1082民初2549號馬某排除妨害糾紛案

十一、因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟，人民法院應(yīng)告知向有關(guān)行政主管部門申請解決。

案例：濟南市中級人民法院（2019）魯01民終8500號生某土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案

十二、口頭協(xié)議互換承包地，未辦理備案登記，未約定互換期限，形成土地承包經(jīng)營權(quán)互換關(guān)系，主張換回應(yīng)提前溝通并給予合理期限處理遺留問題。未處理前，占有土地合法合理不侵權(quán)，訴請返還不予支持。

案例：濟南市中級人民法院（2020）魯01民申455號姚某返還原物糾紛案

裁判規(guī)則：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》系部門規(guī)章，對于流轉(zhuǎn)需要備案的規(guī)定，并非效力性強制規(guī)范，最高法院司法解釋規(guī)定互換承包地需要備案，但并不是合同生效的必要條件；

十三、土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)自主決定是否流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同。本案崔某占用并構(gòu)建大棚，侵害土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)返還并排除妨害，拆除大棚。至于大棚損失，與本案并非同一法律關(guān)系，可另行主張。

案例：濟南市中級人民法院（2020）魯01民終3975號崔某返還原物糾紛案

十四、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，雙方未進行土地交接，未實際取得并使用土地，土地經(jīng)營權(quán)仍屬原權(quán)利人。未取得土地的一方以該未實際履行的協(xié)議，要求協(xié)議外的本案被告排除妨害，賠償損失，于法無據(jù)，不予支持。

案例：濟南市章丘區(qū)人民法院（2016）魯0181民初3565號于某排除妨害糾紛案

十五、村委會未經(jīng)民主議定程序?qū)⑼恋匕l(fā)包給村外人，違反效力性規(guī)定，合同無效。

案例：濟南市濟陽區(qū)人民法院（2019）魯0125民初1847號某村民小組確認合同無效糾紛案

裁判規(guī)則：（一）關(guān)于轉(zhuǎn)包的認定。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條二款規(guī)定，轉(zhuǎn)包是承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后，原土地承包關(guān)系不變，原承包方履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責(zé)。（二）本案后補協(xié)議，發(fā)包人為村委會，承包為孟某，由承包人向村委會負責(zé)，承包費直接向村委繳納，故認定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同，非轉(zhuǎn)包合同；（三）將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的組織個人的，應(yīng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)政府同意。上述民主議定程序為效力性規(guī)范，違反，合同無效。村民已收到承包費，不能代替民主議定程序。

十六、土地承包流轉(zhuǎn)合同到期后，他人仍以接包人欠錢為由自行占有土地，構(gòu)成侵權(quán)，經(jīng)營權(quán)人訴請返還并恢復(fù)原狀，予以支持。

案例：濟南市章丘區(qū)人民法院（2016）魯0181民初7257號徐某排除妨害糾紛案

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原標題： 農(nóng)村土地被占用，承包經(jīng)營權(quán)人能否訴請返還？案例總結(jié)裁判規(guī)則