根據法律規(guī)定，建筑工程公司設立的農民工工資賬戶法院不能凍結，也不能直接扣劃存款，主要用來保障農民工基本的生活權利，最大限度地避免發(fā)生拖欠農民工工資事件。建筑公司設立保證金賬戶則是建筑工程公司向銀行融資的工具，銀行按照約定承兌建筑工程公司開出去的金融票據，按照法律規(guī)定保證金賬戶法院只能凍結不能扣劃。因為監(jiān)管力度不夠，這兩類賬戶在司法實踐中存在以下三個方面問題：

一是會激化社會矛盾影響司法權威。

在司法實踐中，不少建筑公司因為工傷賠償、買賣合同等糾紛成為被告，當進入強制執(zhí)行程序之后，辦案法官會發(fā)現某些建筑公司銀行賬戶中很多資金無法扣劃，資金所在的賬戶要么是農民工工資賬戶，要么是保證金賬戶。一方面是建筑公司銀行賬戶明明有錢，一方面是辦案法官的耐心解釋，尤其是那些等著工傷賠償急需治療的勝訴原告，面對有錢無法執(zhí)行到位的情況非常不理解。

二是是否存在規(guī)避執(zhí)行難以甄別。

對于農民工工資賬戶中的資金收支，辦案法官難以甄別，無法判斷是否是專款專用，網絡查控系統(tǒng)要么直接反饋無法凍結，要么是凍結之后，建筑公司出具銀行的書面文件證明被凍結的是農民工工資專用賬戶。對于保證金賬戶，銀行對賬戶中的資金享有優(yōu)先權，建筑公司常常通過設置保證金賬戶，規(guī)避或拖延法院的強制執(zhí)行，從而獲得更大金額的現金流。農民工工資專用賬戶如果不能被有效監(jiān)管，同樣能起到同樣的效果。銀行賬戶明顯有足額的現金，就是無法執(zhí)行到位。

三是相關制度原則性強，缺乏可操作性。

2020年，最高人民法院、人力資源社會保障部、中國銀保監(jiān)會發(fā)布了《關于做好防止農民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結或者劃撥有關工作的通知》，該通知提到當事人及有關單位、個人利用兩類賬戶規(guī)避、逃避執(zhí)行的，應當依法承擔責任，但是在具體實踐中辦案法官和勝訴案件當事人缺乏可操作的監(jiān)督依據，同時也缺乏專業(yè)的審計、會計知識，如何確認專款專用十分困難。

對此建議：

一是禁止不履行生效法律文書的建筑工程公司參加工程招投標。

不履行生效法律文書的建筑工程公司從客觀上來說缺乏現金流，承接新的工程具有爛尾的風險，從主觀上來說則是不講誠信、不守法律，更應該嚴格禁止其參與工程建設，同時禁止通過交叉持股、關聯(lián)公司等偷梁換柱的方式違規(guī)參與招投標。法院執(zhí)行信息公開系統(tǒng)能實時查詢已經立案的強制執(zhí)行信息，工程招投標系統(tǒng)在技術上引入強制執(zhí)行信息不存在障礙，筆者在辦案實踐中就遇到過強制執(zhí)行信息公開之后導致某建筑公司中標之后又失去資格的案例，執(zhí)行效果顯著。

二是建立更加專業(yè)化的監(jiān)管技術規(guī)范。

金融監(jiān)管部門應該從審計、會計、財務管理等多個專業(yè)視角，科學設定建筑工程公司農民工工資賬戶和保證金賬戶的數量和額度，對那些存在重大疑問的賬戶，建立可以由法院依照職權啟動的執(zhí)行審計程序，嚴格核查這些特殊賬戶的合法性和合理性。