設(shè)立債委會(huì)并非每個(gè)破產(chǎn)案件必經(jīng)程序，具體案件中是否設(shè)立債委會(huì)，首先要考察其設(shè)立的必要性。一般而言，考察一個(gè)破產(chǎn)案件是否需要設(shè)立債委會(huì)，可以從破產(chǎn)案件債權(quán)人數(shù)量多少（包括已知債權(quán)人數(shù)量、債權(quán)申報(bào)期內(nèi)已申報(bào)債權(quán)人數(shù)量、已知但未按期申報(bào)的潛在債權(quán)人數(shù)量等）、債權(quán)類型是否豐富、召開債權(quán)人會(huì)議難易程度等角度綜合判斷。

設(shè)立債委會(huì)的動(dòng)議一般由管理人根據(jù)破產(chǎn)案件的推進(jìn)需要提出，在召開表決債委會(huì)成立及成員選任的債權(quán)人會(huì)議前推薦人員，最終決定權(quán)在債權(quán)人會(huì)議。

債委會(huì)的成員從債權(quán)人中推薦和確定，不言而喻。破產(chǎn)法規(guī)定債委會(huì)的人數(shù)以9人為限，那么債委會(huì)的成員人數(shù)是否必須是單數(shù)？破產(chǎn)法并未明確規(guī)定。從破產(chǎn)實(shí)踐來看，債委會(huì)一般都是由單數(shù)債權(quán)人組成，具體人數(shù)根據(jù)破產(chǎn)案件實(shí)際需要確定，常見的一般為5人、7人。筆者認(rèn)為，在破產(chǎn)法未強(qiáng)制要求債委會(huì)人數(shù)必須是單數(shù)的前提下，債委會(huì)的人數(shù)為雙數(shù)也亦非不可，核心考量應(yīng)當(dāng)是制定合法合理的債委會(huì)表決規(guī)則，保障需要債委會(huì)表決事項(xiàng)的可以順利通過，以推動(dòng)破產(chǎn)案件順利進(jìn)行。

會(huì)前被推薦的債委會(huì)候選名單制定十分重要，進(jìn)入候選名單一般由以下渠道：一是債權(quán)人自薦，債權(quán)人主動(dòng)向管理人和法院申請(qǐng)加入債委會(huì)，履行債委會(huì)成員義務(wù)，提供自身適合擔(dān)任債委會(huì)成員的條件和理由，筆者認(rèn)為從維護(hù)自身權(quán)利、維護(hù)全體債權(quán)人權(quán)利的角度來看，鼓勵(lì)有意向的債權(quán)人積極自薦，進(jìn)入債委會(huì)；二是管理人擬定，從管理人利益考量角度來看，管理人一般會(huì)從不同類型的債權(quán)人中分別選取一至二人，作為候選人，債權(quán)金額和債權(quán)代表性是每組債權(quán)人推選的重要考量因素，但非絕對(duì)化；三是法律規(guī)定的必備人員，即破產(chǎn)法第67條規(guī)定債委會(huì)中應(yīng)當(dāng)有一名債務(wù)人的職工代表或者工會(huì)代表。

管理人在債權(quán)人會(huì)議召開、表決前，擬定一份債委會(huì)候選名單，同時(shí)擬定好債委會(huì)表決規(guī)則、授權(quán)事項(xiàng)（如有超過破產(chǎn)法第68條規(guī)定的法定授權(quán)事項(xiàng)范疇外的特別授權(quán)，但不得做概括授權(quán)），一并提交債權(quán)人會(huì)議表決。

經(jīng)債權(quán)人會(huì)議選定并表決通過的債委會(huì)名單、表決規(guī)則、授權(quán)事項(xiàng)等文件，由管理人報(bào)人民法院，經(jīng)人民法院作出決定認(rèn)可生效。生效后，債委會(huì)成員按照表決規(guī)則、權(quán)限履職。

二、債權(quán)人委員會(huì)的職權(quán)及表決規(guī)則

債委會(huì)的職權(quán)類型主要包括兩大類型：法定職權(quán)和債權(quán)人會(huì)議授權(quán)職權(quán)。

1. 債委會(huì)法定職權(quán)：法定職權(quán)系來源于破產(chǎn)法的直接規(guī)定，是債委會(huì)與生俱來具有的職權(quán)，主要包括：監(jiān)督債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理和處分、監(jiān)督破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配、提議召開債權(quán)人會(huì)議，核心是突出兩個(gè)字“監(jiān)督”，起到在債權(quán)人會(huì)議休會(huì)期間的日常及重大工作監(jiān)督和程序推動(dòng)作用，監(jiān)督權(quán)的細(xì)化事項(xiàng)可以包括：涉及土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓; 探礦權(quán)、采礦權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓; 全部庫存或者營(yíng)業(yè)的轉(zhuǎn)讓;借款;設(shè)定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保;債權(quán)和有價(jià)證券的轉(zhuǎn)讓;履行債務(wù)人和對(duì)方當(dāng)事人均未履行完畢的合同;放棄權(quán)利;擔(dān)保物的取回;對(duì)債權(quán)人利益有重大影響的其他財(cái)產(chǎn)處分行為。

2. 債權(quán)人會(huì)議授權(quán)職權(quán)：除法定職權(quán)外，通過債權(quán)人會(huì)議表決將會(huì)議可以行使的職權(quán)部分授權(quán)給債委會(huì)，但不可全部授權(quán)，否則債權(quán)人會(huì)議的職能可能面臨架空的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏民主。《破產(chǎn)法司法解釋三》第13條對(duì)債權(quán)人會(huì)議可授權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行了限縮規(guī)定，即：申請(qǐng)人民法院更換管理人，審查管理人的費(fèi)用和報(bào)酬；監(jiān)督管理人；決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)；這三項(xiàng)職權(quán)可以委托。是否委托、委托全部或部分，由債權(quán)人會(huì)議表決確定。

債委會(huì)經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決通過、人民法院決定認(rèn)可后，通過召開會(huì)議方式，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行討論、決策。關(guān)于債委會(huì)會(huì)議的召開，法律并未有明確規(guī)定召開程序，根據(jù)筆者破產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，債委會(huì)會(huì)議一般由管理人提議、債委會(huì)委員認(rèn)為必要的情況下召開，時(shí)間并不固定。債委會(huì)召開前，應(yīng)提前通知債委會(huì)各成員，成員系法人的，出席人員應(yīng)持授權(quán)委托書參會(huì)。債委會(huì)成員法律地位一律平等，一人一票，不因債權(quán)類型、債權(quán)金額差別對(duì)待。債委會(huì)會(huì)議的議題在會(huì)前確定，會(huì)議一般由管理人派員參加主持、記錄會(huì)議。

債委會(huì)的表決規(guī)則應(yīng)按照經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決通過的規(guī)則進(jìn)行，《破產(chǎn)法司法解釋三》第14條進(jìn)行了進(jìn)一步明確，即債委會(huì)表決的事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)全部成員（非實(shí)際參會(huì)人員）過半數(shù)通過，并形成表決記錄，參會(huì)人員應(yīng)在會(huì)議記錄上簽字確認(rèn)，對(duì)表決事項(xiàng)有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案，用以備查。

鑒于債委會(huì)的法定職權(quán)和可受委托職權(quán)，加入債委會(huì)、成為債委會(huì)成員，對(duì)于債權(quán)人維護(hù)自身權(quán)利、推進(jìn)債權(quán)盡快兌現(xiàn)大有裨益。但需要說明的是，債權(quán)人加入債委會(huì)，一方面是權(quán)利，另一方面也是責(zé)任，需要付出時(shí)間、精力參會(huì)，作出決策的決定應(yīng)以全體債權(quán)人權(quán)利保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)。

債權(quán)人在向管理人申報(bào)債權(quán)后，即可聯(lián)系管理人問詢本案成立債委會(huì)的意向，如管理人報(bào)告法院后認(rèn)為本案有成立債委會(huì)的必要，債權(quán)人即可積極毛遂自薦，自愿擔(dān)任債委會(huì)成員，說明自身適合擔(dān)任債委會(huì)成員的理由及證據(jù)，以作為債委會(huì)成員候選名單提交債權(quán)人會(huì)議表決。爭(zhēng)取加入債委會(huì)后，在履職過程中，破產(chǎn)法規(guī)定和債權(quán)人會(huì)議授權(quán)的職權(quán)要充分行使，特別是對(duì)管理人、債務(wù)人等主體的監(jiān)督權(quán)限，利用債委會(huì)成員身份深化知情權(quán)的行使，督促破產(chǎn)程序在法律框架范圍內(nèi)加速推進(jìn)，防止因管理人、債務(wù)人等主體因主觀原因?qū)е鲁绦蛲涎舆t滯，從而最大化助力自身債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

債委會(huì)和債權(quán)人會(huì)議主席系破產(chǎn)法規(guī)定的兩類破產(chǎn)程序特別是會(huì)議參與主體，兩者既有聯(lián)系又區(qū)別明顯。

債權(quán)人會(huì)議主席系由管理人根據(jù)債權(quán)類型、債權(quán)金額等因素選定推薦人選，報(bào)人民法院決定，經(jīng)人民法院指定后成為本案?jìng)鶛?quán)人會(huì)議主席，行使職權(quán)。債權(quán)人會(huì)議主席的主要職權(quán)包括主持債權(quán)人會(huì)議流程、召集第一次債權(quán)人會(huì)議后的歷次債權(quán)人會(huì)議、核查調(diào)整管理人報(bào)酬等，是破產(chǎn)程序推進(jìn)節(jié)點(diǎn)把控的連接點(diǎn)。債委會(huì)主要是在債權(quán)人會(huì)議休會(huì)期間，作為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，行使法定職權(quán)和債權(quán)人會(huì)議授權(quán)職權(quán)，是債權(quán)人會(huì)議職權(quán)的延伸。

債委會(huì)成員參與債委會(huì)會(huì)議，進(jìn)行履職，必然要犧牲時(shí)間、精力，由此發(fā)生的誤工、交通成本等如何承擔(dān)，法律并未有規(guī)定。原則上該費(fèi)用成本應(yīng)當(dāng)由債委會(huì)成員自行承擔(dān)，但筆者認(rèn)為從提升債權(quán)人參與破產(chǎn)程序的積極性、落實(shí)監(jiān)督職能等考慮，可以適當(dāng)考慮給予債委會(huì)成員履職必要的成本補(bǔ)貼，將該部分費(fèi)用支出納入破產(chǎn)費(fèi)用處理。

如前所述，債委會(huì)所有職權(quán)中最核心的就是監(jiān)督權(quán)，但債委會(huì)并非無邊際無限制的行使職權(quán)，為平衡各方利益、規(guī)范職權(quán)行使，破產(chǎn)法規(guī)定了債委會(huì)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)接受債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)督,以適當(dāng)?shù)姆绞较騻鶛?quán)人會(huì)議及時(shí)匯報(bào)工作,并接受人民法院的指導(dǎo)，即債權(quán)人會(huì)議、人民法院有權(quán)對(duì)債委會(huì)的監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

本文聚焦債權(quán)人通過加入債權(quán)人委員會(huì)，充分行使債權(quán)人委員會(huì)成員的法定職權(quán)和債權(quán)人會(huì)議授權(quán)的職權(quán)，以監(jiān)督管理人、債務(wù)人等主體在破產(chǎn)程序中的規(guī)范行為，推進(jìn)破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，以最終實(shí)現(xiàn)債權(quán)最大限度、最快速度兌現(xiàn)。