作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

在昨日召開的國常會上，再次提出建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣。

會議對于特殊轉(zhuǎn)移支付機制作了明確解釋：省級財政在其中僅為中轉(zhuǎn)，作為“過路財神”；實際資金將通過中央財政直接達到市縣一級的地方財政。

此舉弱化了省級財政的再分配職能，拉開了改革的序幕。

央地矛盾升級，省財政首當其沖

在今年的文章中，我曾數(shù)次指出一個核心問題：在地方債務高企、財政收支矛盾壓力加大的情況下，央地財政間的矛盾將進一步升級。

兩會過后，中央財政已經(jīng)釋放相當?shù)姆e極性，為“六保六穩(wěn)”提供了增加1萬億財政赤字、1萬億特別國債的彈藥；但地方財政在今年的收支壓力下仍將面對較大的壓力。這樣的壓力絕非是靠地方財政節(jié)衣縮食、壓減經(jīng)常性支持能夠覆蓋的；因此在兩端矛盾都很突出的情況下，只能向中間擠壓，即減少省級財政在其中的作用。

在如今中央與地方的財政體系中，省級財政的作用是復雜的；既要對上負責，又要負責肢解、實施任務。如此一來，省財政就掌握了財政再分配的大權(quán)，掌握了一省之內(nèi)財政資源的配置；這既造成了許多中西部城市資源無限向省會城市傾斜，又使地方人事關(guān)系與財政分配有了解不開的關(guān)聯(lián)。

因此，調(diào)整省財政的定位是總體財力不足情況下的最優(yōu)解；通過重新配置財政資源，讓真正缺乏資金的地方政府獲得應有的支援，加強投資的有效性與地方經(jīng)濟的穩(wěn)定。

弱化省級權(quán)限，發(fā)改已有先例

省級政府部門對于資源的配置有很大的決定權(quán)，一方面有助于以省為單位的整體發(fā)展，但另一方面也加劇了地區(qū)間的資源配置不平衡。因此，弱化省級政府部門對資源配置的過多干預是目前的重點方向，在之前的發(fā)改部門就已有先例。

在今年初的債券改革上，就已經(jīng)明確了企業(yè)債發(fā)行不再通過省級發(fā)改部門轉(zhuǎn)報，而是直接向國家發(fā)改委提交資料、抄送省級發(fā)改委即可。這一舉措已經(jīng)弱化了省級金融資金再分配的權(quán)限，利用債券市場的健康發(fā)展，以及地方更為公平的獲取金融資源。

垂直平臺建立，改革趨勢明顯

如今的發(fā)改與財政，都開始逐步建立地方直報中央的機制，省級部門從資源再分配者轉(zhuǎn)變成了承上啟下的監(jiān)管、指導單位。這一趨勢既代表了改革的方向，但也離不開越來越多垂直化管理平臺的建立。

從發(fā)改委的項目審批系統(tǒng)，再到財政部的地方債管理平臺、PPP綜合信息平臺，越來越多的項目、資金、程序、合規(guī)性都可以在線上實現(xiàn)審批，各級財政間的聯(lián)系環(huán)節(jié)也正在逐漸打通。同樣，如今電子化政務平臺的建立與推進，實質(zhì)上意味著未來政府管理也將扁平化、透明化；許多人為干預資源配置的情況將大幅減少、不復存在。

結(jié)語

經(jīng)濟進入“新常態(tài)”已有幾個年頭，如今疫情的全球化更讓所有人都明白，經(jīng)濟的高速增長已經(jīng)一去不復返，不再能夠依靠高速發(fā)展來掩蓋問題。

因此，如今改革的重點是改善資源配置的有效性，通過各種改革減少資源配置過程中的人為干預因素。如此看來，特殊轉(zhuǎn)移支付的建立只是邁出一小步，揭開了財政改革的序幕——更多改善政府資源、財政結(jié)構(gòu)性問題的舉措，正在路上。

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原標題： 特殊轉(zhuǎn)移支付：減少省級資源再分配的權(quán)限