克而瑞地產研究 
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作者：馬千里
來源：克而瑞地產研究
2025年第51周，在本周周二，中央財辦、發改委、住建部對接下來房地產相關發展方向進行了進一步深入解讀。中央財辦提出我國房地產高質量發展仍有較大空間，并確定2026年房地產三大重點工作：供需發力穩市場、促企業轉型發展、構建發展新模式；發改委在《求是》發文：要求加快健全擴大內需體制機制，推動清理汽車、住房等消費不合理限制性措施；人民日報發表了住建部長倪虹題為《推動房地產高質量發展》的署名文章，該文章在10月份出版的“十五五”輔導讀本中已有刊印，提出了推動房地產高質量發展的六大重點任務。
地方層面，政策發布頻次延續高位。至本周末已有27個省級行政區發布了“十五五”規劃建議，除港澳臺外，省級行政區中僅有上海等4個省市尚未發布。此外鄭州、沈陽等也在周內發布了市一級“十五五”規劃建議。
其他地方穩市場政策方面，則集中在公積金貸款額度提升，放松提取限制，以及加強購房補貼等方面。此外本周北京、深圳、南京均繼續展開行動遏制房地產領域網絡亂象，約談、整治不良賬號，清理違規信息。
01
周度中央：中央財辦、發改委、住建部同日在三大官媒發聲，明確房地產發展方向
1.中央財辦（新華社）：房地產高質量發展仍有較大空間，要以構建新模式為牽引推動發展
12月16日新華社電，中央財辦詳解2025年中央經濟工作會議精神，明確我國房地產高質量發展仍有較大空間，這一判斷基于城鎮化穩定期住房需求、城市更新及剛性和改善性住房需求支撐。同時提出以構建新模式為牽引，從供需兩端穩市場、推動房企轉型、完善基礎制度等方面，推動房地產市場平穩健康發展。
中央財辦對房地產高質量發展空間的明確表態，是穩定市場預期的關鍵信號。CRIC測算顯示，全國商品住宅年化新房增量需求仍在9億平方米以上。即便受市場波動影響存在購房延遲，龐大的剛性與改善性需求仍能為當前市場提供有力支撐。相較于具體執行措施，這一需求基本面的明確，更能提振行業信心，為新模式構建和市場平穩運行奠定基礎。
2.發改委（求是）：加快健全擴大內需體制機制，推動清理汽車、住房等消費不合理限制性措施
12月16日，發改委黨組在《求是》雜志發表《堅定實施擴大內需戰略》一文，明確加快健全擴大內需體制機制。在消費端，提出推動清理住房等消費不合理限制性措施，配套優化基礎設施和公共服務設施布局，完善消費新業態管理辦法。在投資端，深化投融資體制改革，著力解決“重投入、輕效益”問題，強化要素保障與投資服務，突出盤活閑置低效資產，以存量盤活帶動增量優化，全方位激發市場活力。
此次表態在房地產領域聚焦雙向發力。清理住房消費不合理限制性措施，可打破戶籍、公積金使用等政策壁壘，釋放新市民剛性需求與改善型購房潛力，進一步激活需求側活力。而盤活閑置低效資產的部署，可推動存量商辦、廠房等資源轉化為居住或保障用房，既優化了供給結構，又能催生優質增量投資，從供給側為市場注入新動能。政策通過供需兩端協同發力，為房地產市場平穩健康發展提供了有力支撐，契合行業高質量發展導向。
3.住建部（人民日報）：全面落實推動房地產高質量發展的六大重點任務
12月16日，人民日報發表住建部部長倪虹的署名文章《推動房地產高質量發展》，文章此前已刊載于10月份出版的“十五五”輔導讀本。文章圍繞房地產高質量發展，明確了六大重點任務，包括優化保障性住房供給、促進市場健康發展、改革完善開發融資銷售制度、實施房屋品質與物業服務提升工程，以及建立房屋全生命周期安全管理制度，全方位勾勒行業轉型發展路徑。
該文章的再度刊發，與同日中央財辦、發改委的相關發聲形成呼應，構建起全面系統的房地產政策解讀體系。六大重點任務既聚焦制度改革與品質提升，又兼顧保障與市場雙重需求，為行業發展提供清晰指引。多重政策發聲的協同效應，不僅確立了行業高質量發展的系統性認知，更有效穩定了市場預期，將推動行業從規模擴張向質效提升轉型，為房地產市場長期平穩健康發展筑牢基礎。
02
周度地方：27省市“十五五”規劃地產相關表述梳理；深圳周內三度發聲穩市場
地方層面，近一周16省市發布穩市場政策，除了近期密集發布的“十五五”發展規劃建議之外，也有13個省市發布了其他穩市場政策，主要集中在公積金和支付能力支持方面，此外北京、深圳等城市還進一步加強了輿論整治，值得關注的重點政策如下：
1.“十五五”規劃建議：四點速覽各地房地產相關核心表述
至本周末，已有27個省級行政區發布了相關規劃建議，除港澳臺外，僅上海等四個省級行政區還未發布相關建議。梳理各地規劃內容，房地產相關表述均集中在4個核心板塊，出現順序及簡要解讀如下：
一、全國統一大市場建設（“經濟體制改革、擴大內需”相關大章節組成部分）
定位：最高占位的長效戰略引領，是影響房地產長遠發展的核心頂層設計
核心動作：深化要素市場化改革
關鍵方向：通過破除要素流動壁壘，盤活低效用地、閑置房產、存量基礎設施。這部分內容雖不直接聚焦房地產，但通過優化土地、房產等核心要素的市場化配置，為行業破除長期發展的制度性障礙，奠定健康發展的長效基礎。
二、以人為本的新型城鎮化（“城鄉融合發展”相關大章節組成部分）
定位：承接頂層設計的核心實踐路徑，是連接宏觀戰略與房地產市場的關鍵紐帶
需求側：推進農業轉移人口市民化，長期釋放住房需求潛力
供給側：構建現代化城市體系、推進城市更新，支持產業集聚和人口流入，發展“好房子”、盤活存量用地。通過人口、土地、產業的協同優化，間接但持續地塑造房地產市場供需結構。
部分省份額外細化：如安徽等省在相關大章節中單列“優化國土空間開發保護格局”，強調土地節約集約利用，統籌存量和增量用地供應，進一步細化頂層設計的落地路徑。
三、房地產高質量發展（“民生保障”相關大章節組成部分）
定位：直接針對房地產行業的具體發展準則，是頂層設計下的行業落地要求
核心目標：以“促進/推動房地產高質量發展”為方向
關鍵舉措：構建房地產發展新模式；完善開發、融資、銷售全鏈條制度；健全“保障房+商品房”雙軌供給體系；因城施策增加改善性住房供應；加強房屋建設、交易、運維全周期管理。
四、防范化解重點領域風險（“維護國家安全、防風險”相關大章節組成部分）
定位：房地產行業的底線保障措施，與高質量發展形成“發展+安全”雙支撐
核心表述：將房地產風險與地方政府債務、中小金融機構風險并列，明確“統籌推進有序化解”，守住不發生系統性風險的底線，為頂層設計落地和行業高質量發展保駕護航。
當前房地產穩市場相關工作中，要素市場化改革占據最高的整體發展占位，其通過盤活存量要素、破除流動壁壘，為市場注入長效動力，是夯實統一大市場的核心支撐，于整體經濟發展由重要意義。城市更新則是房地產穩市場最重要的工作抓手，既銜接新型城鎮化需求側的人口集聚，又通過存量用地盤活、設施升級優化供給，直接帶動投資與消費，契合房地產高質量發展方向。兩者一為戰略引領、一為實踐路徑，協同破解市場堵點，為穩增長、防風險提供關鍵支撐。
“房地產高質量發展+防風險”則直接聚焦房地產行業，分別嵌入民生保障、防風險相關大章節。明確行業發展模式和風險防控底線，確保行業在長遠發展軌道上平穩運行。
2.深圳：周內三度發聲穩市場
本周深圳三度發聲穩市場：其一，深圳市委金融辦12月15日召開全體大會，要求穩妥做好重點企業風險處置，加快推動重點房企涉眾理財風險出清。其二，發布人才新政，提供三年期租房（六折優惠）、二年期安居補貼（1250元/月）、一次性入戶補貼(最高博士10萬)；其三，南山區發布通知，多方聯動開啟“南山換房易”以舊換新專項活動，購買南山區指定參與活動的新房項目，可享受買房優惠、交易折扣等八重權益。
深圳此次三連發聲，構建起“防風險+擴需求+活存量”的三維穩市框架。風險處置聚焦房企涉眾理財風險出清，筑牢市場安全底線；人才新政通過住房、補貼等實際支持，降低人才落戶門檻，持續釋放增量住房需求；“以舊換新”專項活動則打通存量與增量市場壁壘，以多重權益降低換房成本，激活改善型需求。三者精準契合房地產市場供需兩端痛點，既著眼短期穩定市場預期，又立足長期優化市場結構，形成政策合力，為房地產市場平穩健康發展提供有力支撐，也彰顯了因城施策、精準發力的政策導向。
3.南通：人才房票補貼對象擴容，單人最高發放150萬元
12月18日，南通發布《南通市區人才房票實施辦法》，對大專學歷及以上的留通人才在南通市區范圍內購置新建商品住房的提供房票補貼，單人最高發放150萬元。其中博士、碩士、本科、大專分別為30、15、10、8萬元。夫妻雙方均符合條件的，最高可按補貼標準較高一方的1.2倍享受優惠。
南通此次人才房票新政力度極大，堪稱長三角地區人才安居政策的標桿。其力度體現在三方面：一是覆蓋范圍廣，將大專生、技能人才納入補貼，據市人社局統計，惠及超12萬新增參保人才；二是補貼額度可觀，最高150萬元的頂格支持+夫妻疊加優惠，直接降低人才購房成本；三是兌現便捷高效，線上申領、直接抵扣房款的模式，減少資金墊付壓力。政策既以“真金白銀”彰顯招才誠意，又通過全層級覆蓋、多重福利疊加，精準激活住房需求，為房地產市場注入穩定動能，也為城市長遠發展儲備人才力量。
4.北京、深圳、南京：整治互聯網房地產違規信息
近日，北京、深圳、南京三地密集開展互聯網房地產違規信息專項整治行動。12月17日消息，北京住建、網信、公安等部門聯合約談抖音、小紅書、貝殼等多家互聯網平臺，針對唱衰樓市、虛假房源引流等亂象要求全面自查，截至12月12日已清理違規信息1.7萬余條，處置違規賬號及直播間2300余個，下架不合規房源信息480余條。12月19日，深圳網信、住建等部門通報專項整治進展，依法處置一批違規開展經紀業務、發布誘導性信息的賬號；南京多部門聯合約談“南京購房通”等多家涉房自媒體及機構，要求自查自糾，專項整治以來已下架違規信息7000余條，約談200余個（家）相關主體，對34個（家）嚴重違規主體曝光并采取禁言、暫停網簽等措施。
三地同步發力整治互聯網房地產違規信息，彰顯當前房地產網絡環境治理的高壓態勢與協同力度。結合中央財辦發言人表態，當前我國房地產交易總量基本穩定、房價降幅收窄，區域走勢分化，開發投資下降是市場理性調整結果。此次整治精準打擊唱衰樓市、虛假信息等亂象，有效遏制市場恐慌情緒，穩定社會預期。這既是對房地產市場客觀發展態勢的正向呼應，也是規范行業秩序、保障市場平穩運行的關鍵舉措，為房地產行業健康發展營造了清朗的網絡環境。
政策趨勢：
從周度政策發布頻次觀察，本周地方層面穩市場政策發布頻次延續高位態勢。從政策類型來看，公積金政策優化、保障安居類政策占比相對較高。各地積極響應中央“十五五”規劃建議，持續強化房地產市場的民生屬性，進一步推進公積金政策優化落實，并細化購房補貼、住房保障等配套政策。
從近一周主要穩市場政策的發布頻次變動來看，公積金、保障安居、供給側管理發布頻次位列前三。隨著各地省級行政部門“十五五”規劃建議已經基本發布完畢，公積金再度成為了發布頻次最高的地方穩地產政策，從近期各地發布的優化公積金新政來看，在貸款額度計算、套數認定、戶籍限制、還款方式等方面仍有較大的調整空間，疊加公積金資金池的充裕支撐，后續仍有進一步細化完善的潛力。而保障安居作為推進城市高質量發展的重要配套政策，可有效加強各地對于人才的吸引能力，也是當前穩市場的主要發力點之一。
統計近1個月穩市場發布頻次，保障安居、好房子、城市更新依舊分列前三，主要是由于近期“十五五”發展規劃中，相關方面次數相對較多。基于房地產的基礎民生屬性，在以穩市場作為第一要務的發展階段中，保障安居和“好房子”更是地方保障新增供應確定性的重要抓手，縱觀近期土地市場的高溢價地塊，大多數要么是低容積率的高品質宅地，要么是銷售預期確定的定向回購地塊。公積金政策排在第四，因其在提取方式、額度、用途、利率、還款、提取標準等多方面的調整空間，各地仍具有較大的政策優化空間。
排版：鳥姐
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