來源：資產(chǎn)界

作者：資產(chǎn)界專欄作者，北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所高級合伙人 蔣陽兵

一、個人債務(wù)集中清理的背景

2019年2月27日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》，在該《意見》中，最高法首次提出研究推動建立個人破產(chǎn)制度。國家發(fā)改委財(cái)金司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《加快完善市場主體退出制度改革方案》答記者問時亦明確提出：“改革方案提出分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：首先，個人破產(chǎn)制度是為陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)困境但誠實(shí)守信的個人提供債務(wù)重組機(jī)會，促進(jìn)債務(wù)人繼續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，同時起到防范居民部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，前提是任何人不得惡意逃廢債；其次，建立個人破產(chǎn)制度是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜程度高的系統(tǒng)性工作，需立法先行而后逐步推開，當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是在充分建立社會共識基礎(chǔ)上推動個人破產(chǎn)立法。”因此，我國并沒有立刻設(shè)計(jì)和推廣全國范圍層面的個人破產(chǎn)法的出臺，而是希望在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、適合試點(diǎn)改革的地區(qū)如浙江省、成都市等地先進(jìn)行個人債務(wù)集中清理制度，在社會形成需要個人破產(chǎn)制度的共識以及司法實(shí)踐形成豐富的個人債務(wù)清理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再行推出統(tǒng)一的個人破產(chǎn)法律。

根據(jù)較早推行個人債務(wù)集中清理的《溫州市中級人民法院關(guān)于個人債務(wù)集中清理的實(shí)施意見（試行）》的規(guī)定，個人債務(wù)集中清理程序，是執(zhí)行中的特別程序，即在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，按照執(zhí)行和解和參與分配等執(zhí)行制度和理論，參照個人破產(chǎn)的原則和精神，在進(jìn)一步財(cái)產(chǎn)調(diào)查和清算基礎(chǔ)上，通過附條件的執(zhí)行和解或者金融機(jī)構(gòu)一致行動，形成個人債務(wù)清償方案，以達(dá)到執(zhí)行程序有效退出、債務(wù)人信用修復(fù)的目的。

二、個人債務(wù)集中清理的適用范圍

以成都市中級人民法院《關(guān)于個人債務(wù)集中清理的操作指引（試行）》（以下簡稱《操作指引》）為例，其第三條規(guī)定：“債務(wù)人因下列原因?qū)е虏荒芮鍍數(shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以適用本指引。具體包括：（一）股東財(cái)產(chǎn)與破產(chǎn)法人企業(yè)財(cái)產(chǎn)混同的；（二）個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人企業(yè)的投資者、合伙人為破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的；（三）為破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保的；（四）因生活困難無力償還債務(wù)的。”從此規(guī)定來看，《操作指引》對于個人債務(wù)集中清理的適用范圍更傾向于由企業(yè)破產(chǎn)引申出來的個人債務(wù)問題，但也包含了因生活困難而無力償還債務(wù)的問題。

《操作指引》第四條規(guī)定：“債務(wù)人經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行后財(cái)產(chǎn)確不足以清償全部債務(wù)的，執(zhí)行局在征得債務(wù)人同意后，可以移送審查。符合前款規(guī)定情形的債務(wù)人，可以直接向本院提出個人債務(wù)集中清理的申請。個體工商戶作為債務(wù)人時，由其經(jīng)營者提出申請。”該規(guī)定明確了個人債務(wù)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的程序問題。

債務(wù)人雖有第三條規(guī)定的情形，但是由于債務(wù)人存在不誠信行為導(dǎo)致的，則不可適用《操作指引》的相關(guān)規(guī)定。《操作指引》第五條規(guī)定：“具有下列情形之一的債務(wù)人，不適用本指引：（一）債務(wù)人在成都市轄區(qū)外有訴訟、仲裁、執(zhí)行案件應(yīng)負(fù)或者可能應(yīng)負(fù)金錢給付義務(wù)，且該案件債權(quán)人不愿參與個人債務(wù)集中清理程序的；（二）因賭博、揮霍消費(fèi)等不良原因?qū)е虏荒芮鍍攤鶆?wù)的；（三）有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的；（四）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙案件審理、抗拒執(zhí)行的；（五）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法妨害訴訟、規(guī)避執(zhí)行的；（六）違反限制消費(fèi)令的；（七）無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；（八）違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的；（九）怠于履行清算義務(wù)，致使企業(yè)無法進(jìn)行清算或無法全面清算的；（十）債務(wù)人有其他不誠信行為的。”

三、申請和受理

申請個人債務(wù)集中清理所需要提交的材料以及所要提交的財(cái)產(chǎn)報(bào)告的內(nèi)容與上述《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》大致相同，均有涉及申請書、債權(quán)債務(wù)清冊、需扶養(yǎng)人情況、包括配偶、子女和其他特定近親屬的財(cái)產(chǎn)報(bào)告等等。對債務(wù)人的個人債務(wù)集中清理的申請亦可以撤回，不過撤回后一年內(nèi)不得再次提起申請，但并未規(guī)定限制其他有申請權(quán)的人向人民法院申請。

執(zhí)行移送審查案件可以由破產(chǎn)法庭與執(zhí)行局法官組成合議庭進(jìn)行審查。人民法院裁定受理申請之日起十日內(nèi)應(yīng)發(fā)布相關(guān)公告，經(jīng)申請執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行的，執(zhí)行局應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行。另外，經(jīng)債務(wù)人申請，人民法院可以在裁定受理申請后依照最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第二條第二款規(guī)定，失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書確定義務(wù)或主動糾正失信行為的，刪除債務(wù)人失信信息。本規(guī)定與我們前述“管理人的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)”的內(nèi)容中的“重整或和解程序中，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法受償后，管理人或破產(chǎn)企業(yè)可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出納稅信用修復(fù)申請”的規(guī)定有異曲同工之妙。如果將債務(wù)人一直列為失信被執(zhí)行人，則不利于債務(wù)人回歸正常的社會生活，從而也很難通過正常的生產(chǎn)經(jīng)營或者其他勞動來創(chuàng)造更大的價(jià)值，最終也不利于最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利。

關(guān)于個人債務(wù)集中清理的管理人的相關(guān)規(guī)定，大致與《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定相同，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的增減報(bào)告和保留的財(cái)產(chǎn)，和上述《條例》規(guī)定大致相同，在此不作贅述。

四、債務(wù)人的義務(wù)

《操作指引》第三十九條規(guī)定：“債務(wù)集中清理期間，債務(wù)人存在本指引第五條所列情形或其他逃廢債行為，以及嚴(yán)重違反本指引第十四條、第十五條規(guī)定的行為，本院可以根據(jù)情節(jié)依法采取罰款、拘留等措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

綜上所述，個人債務(wù)集中清理的制度建設(shè)較為完善，也已有多地法院通過司法實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們期待在未來，在條件成熟之際，能夠在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行個人破產(chǎn)制度，真正做到挽救“誠實(shí)而不幸”的人，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激活社會活力。

【熱點(diǎn)問題探究】

江西受理首例個人破產(chǎn)案件是否有合法依據(jù)？

2022年1月5日，貴溪市人民法院出具了（2022）贛0681破申1號民事裁定書，該案為江西省首例個人破產(chǎn)清算案件。其主要內(nèi)容是：根據(jù)李某曾先后投資房地產(chǎn)、旅游業(yè)等行業(yè)，因經(jīng)營不善對外負(fù)債額達(dá)2.74億元，而其名下資產(chǎn)僅有1.8億元，已嚴(yán)重資不抵債。2021年12月底，李某提出個人債務(wù)清理申請，貴溪市人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為，李某無法清償?shù)狡趥鶆?wù)且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，是為申請破產(chǎn)原因，參照《企業(yè)破產(chǎn)法》及最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》據(jù)的相關(guān)規(guī)定，裁定受理李某個人債務(wù)清理（個人破產(chǎn)清算）申請。

上述裁定書的法律依據(jù)僅是“參照”《企業(yè)破產(chǎn)法》及最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》。而實(shí)際上，《企業(yè)破產(chǎn)法》的適用主體僅限于企業(yè)法人以及第一百三十五條規(guī)定的其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織，并未包括自然人。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》更加沒有自然人破產(chǎn)清算相關(guān)規(guī)定。即使有司法精神和相關(guān)政策推動個人破產(chǎn)的實(shí)踐和試點(diǎn)，但也需要在法律框架內(nèi)出臺相應(yīng)在司法文件作為司法實(shí)踐的參考。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》第一條規(guī)定：“人民法院的裁判文書應(yīng)當(dāng)依法引用相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件作為裁判依據(jù)。引用時應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確完整寫明規(guī)范性法律文件的名稱、條款序號，需要引用具體條文的，應(yīng)當(dāng)整條引用。”很明顯，該案的受理裁定的法律依據(jù)既不具體還不準(zhǔn)確，屬于明顯欠妥的裁判行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。“參照”某個法律文件的內(nèi)容，最多只能在說理部分進(jìn)行引用。

據(jù)了解，江西高院和鷹潭中院并未出臺關(guān)于個人債權(quán)集中清理的相關(guān)司法文件。此外，其他推行個人債務(wù)集中清理的試點(diǎn)法院亦只是在執(zhí)行程序中對被執(zhí)行人的個人債務(wù)進(jìn)行集中清理，并非由法院立“破”字案號。

在無相關(guān)法律規(guī)定，亦未出臺司法文件進(jìn)行試點(diǎn)個人債務(wù)集中清理。對于貴溪法院所嘗試的個人債務(wù)集中清理司法行為，是否能對抗其他法院對債務(wù)人執(zhí)行，亦是個很大的爭議。如《蘇州市吳江區(qū)人民法院關(guān)于個人債務(wù)清理的若干規(guī)定（試行）》《成都市中級人民法院關(guān)于個人債務(wù)集中清理的操作指引（試行）》對于被執(zhí)行人在轄區(qū)外有應(yīng)負(fù)債務(wù)的訴訟、仲裁和執(zhí)行案件的不予適用個人債務(wù)集中清理（轄區(qū)外的訴訟、仲裁和執(zhí)行案件債權(quán)人同意的除外）。

【相關(guān)規(guī)定】

浙江法院個人債務(wù)集中清理（類個人破產(chǎn)）工作指引（試行）

（浙江省高級人民法院審判委員會第2820次會議通過    2020年12月2日發(fā)布）

一、基本原則

1．依法合規(guī)，開展個人債務(wù)集中清理工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治思維和法治方式，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，依法合規(guī)開展工作，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2．鼓勵探索，積極探索通過附條件的債務(wù)免除、誠信財(cái)產(chǎn)申報(bào)、合理確定“生活必需品”以實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)制度中豁免財(cái)產(chǎn)的制度目的等途徑，在個人債務(wù)集中清理工作中充分探索個人破產(chǎn)的制度因素。

3．府院聯(lián)動，積極推動政府相關(guān)部門在財(cái)產(chǎn)登記、公職管理人、專項(xiàng)資金、信用體系建設(shè)等方面優(yōu)化個人破產(chǎn)的制度環(huán)境。

二、管轄

4．符合以下條件的基層人民法院可以開展個人債務(wù)集中清理工作：

（一）自然人債務(wù)人住所地、經(jīng)常居住地或主要財(cái)產(chǎn)所在地在該基層人民法院轄區(qū)內(nèi)；

（二）該基層人民法院有以該自然人作為被執(zhí)行人的強(qiáng)制執(zhí)行案件。

5．債務(wù)人向兩個以上符合條件的人民法院申請的，由最先立案的人民法院開展個人債務(wù)集中清理工作。

三、申請和受理

6．具有浙江省戶籍，在浙江省內(nèi)居住并參加浙江省內(nèi)社會保險(xiǎn)或繳納個人所得稅連續(xù)滿三年的自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，可以依照本指引申請開展個人債務(wù)集中清理工作。

個體工商戶可以參照本指引進(jìn)行債務(wù)集中清理。

7．債務(wù)人申請個人債務(wù)集中清理的，應(yīng)當(dāng)由本人提交下列材料，并現(xiàn)場簽名：

（一）個人債務(wù)集中清理申請書；

（二）財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)；

（三）債權(quán)人清冊；

（四）債務(wù)方面的證據(jù)、收入和支出的證據(jù)；

（五）誠信承諾書；

（六）法院認(rèn)為需要的其他材料。

8．人民法院可以在訴訟服務(wù)中心引入管理人工作人員，就個人債務(wù)集中清理工作的受理?xiàng)l件、程序、法律后果等事項(xiàng)向債務(wù)人進(jìn)行釋明和引導(dǎo)。

9．人民法院在個人債務(wù)集中清理案件審查受理階段，可以召集已知債權(quán)人聽證會，向債權(quán)人釋明個人債務(wù)集中清理程序在引入管理人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)等方面的程序利益，引導(dǎo)債權(quán)人作出附條件 的債務(wù)免除承諾。

人民法院可以將債權(quán)人附條件的債務(wù)免除承諾作為啟動個人債務(wù)集中清理工作的條件之一。

10．人民法院在收到符合條件的個人債務(wù)集中清理申請之日起三十日內(nèi)裁定是否受理。

11．人民法院可以自裁定受理個人債務(wù)集中清理申請之日起二十日內(nèi)發(fā)布受理公告。公告可以載明下列 事項(xiàng)：

（一）債務(wù)人姓名；

（二）人民法院裁定受理個人債務(wù)集中清理申請的時間；

（三）限制債務(wù)人行為的決定；

（四）管理人姓名或者名稱及地址；

（五）債權(quán)人會議召開的時間、地點(diǎn)和方式；

（六）人民法院認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

12．債務(wù)人申請個人債務(wù)集中清理屬于主動糾正失信行為，人民法院裁定受理個人債務(wù)集中清理申請的，可以依照《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》決定提前刪除失信信息。

13．人民法院受理后，對于以進(jìn)行個人債務(wù)集中清理的自然人作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，受理個人債務(wù) 集中清理申請的人民法院在浙江省范圍內(nèi)可以向執(zhí)行案件的共同上級法院申請集中指定執(zhí)行。

共同上級法院一般應(yīng)當(dāng)集中指定執(zhí)行。

14．自人民法院受理個人債務(wù)集中清理申請之日起至程序終結(jié)之日或者債務(wù)人行為考察期滿之日止，債務(wù)人不得有以下消費(fèi)行為：

（一）乘坐交通工具時，選擇飛機(jī)商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動車組旅客列車二等及其他動車組一等以上座位；

（二）在三星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進(jìn)行消費(fèi)；

（三）購買不動產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋；

（四）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；

（五）購買機(jī)動車輛；

（六）旅游、度假；

（七）子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；

（八）支付高額保費(fèi)購買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品；

（九）其他非生活和工作必須的消費(fèi)行為。

15．債務(wù)人在依本指引進(jìn)行債務(wù)清理期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）妥善保管其占有和管理的財(cái)產(chǎn)、文書資料，并根據(jù)管理人要求及時完整移交，不得擅自處分其所有的財(cái)產(chǎn)；

（二）接受人民法院或者管理人的調(diào)查詢問，如實(shí)全面申報(bào)財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)；

（三）出席債權(quán)人會議、聽證會，接受債權(quán)人的質(zhì)詢；

（四）未經(jīng)人民法院許可，不得出境；

（五）姓名、聯(lián)系方式、住址等個人信息發(fā)生變動或者需要離開住所地時，及時向人民法院、管理人報(bào)告；

（六）遵守本指引第14條有關(guān)限制高消費(fèi)的規(guī)定；

（七）不得對債權(quán)人進(jìn)行個別清償，但個別清償使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受益的除外；

（八）人民法院認(rèn)為需要履行的其他義務(wù)。

上述第（一）至第（三）項(xiàng)的規(guī)定，適用于與債務(wù)人共同生活的近親屬或者其他利害關(guān)系人。

16．人民法院受理個人債務(wù)集中清理申請后，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合本指引第 6 條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請。

17．申請個人債務(wù)集中清理，人民法院暫不收取申請費(fèi)用。有執(zhí)行案件的，執(zhí)行案件的申請費(fèi)由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。

18．個人債務(wù)集中清理工作中管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、報(bào)酬和聘用工作人員的費(fèi)用等可以從各地設(shè)立的破產(chǎn)專項(xiàng)資金中列支。

四、財(cái)產(chǎn)申報(bào)

19．債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在申請時向人民法院書面報(bào)告本人及其配偶、未成年子女以及其他共同生活的近親屬名下的財(cái)產(chǎn)情況：

（一）收入、銀行存款、現(xiàn)金、支付寶等第三方支付工具中的財(cái)產(chǎn)、理財(cái)產(chǎn)品、有價(jià)證券等；

（二）土地使用權(quán)、房屋等不動產(chǎn)；

（三）交通運(yùn)輸工具、機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品、原材料、個人收藏的文玩字畫等動產(chǎn)；

（四）債權(quán)、股權(quán)、投資權(quán)益、基金份額、信托受益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利；

（五）其他具有處置價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。

債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)已出租、已設(shè)立擔(dān)保物權(quán)等權(quán)利負(fù)擔(dān)，或者存在共有、權(quán)屬爭議等情形的，應(yīng)當(dāng)一并申報(bào)；債務(wù)人的動產(chǎn)由第三人占有，債務(wù)人的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)等登記在第三人名下的，應(yīng)當(dāng)一并申 報(bào)。

20．自人民法院裁定受理個人債務(wù)集中清理申請之日前兩年內(nèi)，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)發(fā)生下列變動的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)一并如實(shí)申報(bào)：

（一）贈與、轉(zhuǎn)讓、出租財(cái)產(chǎn)；

（二）在財(cái)產(chǎn)上設(shè)立擔(dān)保物權(quán)、地役權(quán)等權(quán)利負(fù)擔(dān)；

（三）放棄債權(quán)或者延長債權(quán)清償期限；

（四）一次性支出五萬元以上大額資金；

（五）因離婚、繼承而分割共同財(cái)產(chǎn)；

（六）提前清償未到期債務(wù)；

（七）其他重大財(cái)產(chǎn)變動情況。

21．人民法院開展個人債務(wù)集中清理工作期間，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)定期向人民法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)變動情況。

22．人民法院應(yīng)當(dāng)保留債務(wù)人及所扶養(yǎng)的家屬的生活必需費(fèi)用和必需品不受執(zhí)行，人民法院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十四條規(guī)定認(rèn)定下列財(cái)產(chǎn)屬于“生活必需品”：

（一）債務(wù)人及其所需要撫養(yǎng)、贍養(yǎng)和扶養(yǎng)的家庭成員生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療的必需品和合理費(fèi)用；

（二）因債務(wù)人職業(yè)發(fā)展需要必須保留的物品和合理費(fèi)用；

（三）對債務(wù)人有特殊紀(jì)念意義的物品；

（四）無現(xiàn)金價(jià)值的人身保險(xiǎn)；

（五）勛章或者其他表彰榮譽(yù)的物品；

（六）專屬于債務(wù)人的人身損害賠償金、社會保險(xiǎn)金以及最低生活保障金；

（七）根據(jù)法律規(guī)定或者基于公序良俗不應(yīng)當(dāng)用于清償債務(wù)的其他財(cái)產(chǎn)。

前款規(guī)定的財(cái)產(chǎn)，價(jià)值較大、不用于清償債務(wù)明顯違反公平原則的，不認(rèn)定為生活必需品。

23．債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自人民法院受理裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向管理人提交“生活必需品”清單，并列明財(cái)產(chǎn)對應(yīng)的價(jià)值或者金額。

五、管理人

24．個人債務(wù)集中清理工作中，可以指定列入破產(chǎn)管理人名冊的社會中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師，或者政府部門的公職管理人，擔(dān)任個人債務(wù)集中清理工作的管理人。

也可以由債權(quán)人及債務(wù)人共同協(xié)商在列入名冊的機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師，或政府部門的公職人員中選定管理人。

企業(yè)破產(chǎn)案件中，將實(shí)際控制人、股東等的個人債務(wù)集中清理工作一并納入的，由破產(chǎn)案件管理人擔(dān)任個人債務(wù)集中清理工作的管理人。

25．管理人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)。

26．管理人履行下列職責(zé)：

（一）調(diào)查核實(shí)債務(wù)人的基本情況；

（二）通知已知債權(quán)人申報(bào)債權(quán)；

（三）審查債權(quán)，并制作債權(quán)表；

（四）調(diào)查核實(shí)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況，并制作債務(wù)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告；

（五）提出對債務(wù)人生活必需品（豁免財(cái)產(chǎn)）清單的意見；

（六）擬定財(cái)產(chǎn)分配方案并實(shí)施分配；

（七）提議、協(xié)調(diào)召開債權(quán)人會議；

（八）管理、監(jiān)督債務(wù)人在考察期的行為；

（九）人民法院認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

27．公職管理人原則上不另行收取報(bào)酬。

執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師被指定為管理人的，可以在各地設(shè)立的破產(chǎn)專項(xiàng)資金中支付報(bào)酬。

企業(yè)破產(chǎn)案件中，將實(shí)際控制人、股東等的個人債務(wù)集中清理工作一并納入的，管理人報(bào)酬可以按照《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定》一并確定。

六、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、核實(shí)

28．對債務(wù)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況，人民法院應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實(shí)，必要時可以組織當(dāng)事人進(jìn)行聽證。

（一）人民法院應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運(yùn)輸工具、不動產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行查詢、核實(shí)；

（二）經(jīng)債權(quán)人申請，根據(jù)案件實(shí)際情況，可以依法采取審計(jì)調(diào)查、公告懸賞等調(diào)查、核實(shí)措施；

（三）其他必要的調(diào)查核實(shí)措施。

29．管理人可采取詢問、查詢、走訪等多種方式，對債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，其中債務(wù)人居住地及存放個人財(cái)產(chǎn)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

管理人應(yīng)向公安、民政、村（居）委會、工作單位、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)、信息查詢平臺、不動產(chǎn)登記、車輛管理、知識產(chǎn)權(quán)、公積金、社會保障、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、法院執(zhí)行等部門和機(jī)構(gòu)調(diào)取債務(wù)人必要信息資料，具體調(diào)查工作包括但不限于以下方面：

（一）通過公安部門調(diào)查債務(wù)人家庭人口信息，包括其父母、子女、配偶、兄弟姐妹等；如與父母分戶的，則進(jìn)一步查詢戶籍的原始檔案，了解當(dāng)時的家庭成員情況；

（二）通過公安部門調(diào)查債務(wù)人住宿登記及出入境記錄，必要時，對債務(wù)人直系親屬的住宿登記及出入境記錄情況進(jìn)行調(diào)查；

（三）通過民政部門調(diào)查債務(wù)人婚姻存續(xù)情況，如涉離婚，則需了解子女撫養(yǎng)及財(cái)產(chǎn)分割情況；

（四）通過村（居）委會調(diào)查債務(wù)人家庭常住人口情況、村集體經(jīng)濟(jì)分紅情況以及拆遷補(bǔ)償情況等；

（五）通過債務(wù)人工作單位調(diào)查債務(wù)人工作情況、工資水平及其福利等情況；

（六）通過人民銀行調(diào)查債務(wù)人征信情況、銀行開戶、信用卡辦理、貸款、擔(dān)保、被擔(dān)保情況；

（七）通過金融機(jī)構(gòu)調(diào)查債務(wù)人開戶情況、資金存取記錄及賬戶余額；

（八）通過市場監(jiān)督管理部門、信息查詢平臺調(diào)查債務(wù)人持股情況以及擔(dān)任企業(yè)職務(wù)等情況；

（九）通過不動產(chǎn)登記部門調(diào)查債務(wù)人名下不動產(chǎn)情況；

（十）通過車輛管理部門調(diào)查債務(wù)人名下車輛情況；

（十一）通過知識產(chǎn)權(quán)部門調(diào)查債務(wù)人名下專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)情況；

（十二）通過公積金管理部門調(diào)查債務(wù)人公積金存取記錄及賬戶余額；

（十三）通過社會保障部門調(diào)查債務(wù)人養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳存、領(lǐng)取情況；

（十四）通過稅務(wù)部門調(diào)查債務(wù)人稅款繳納及欠稅情況；

（十五）通過法院調(diào)查債務(wù)人涉訴案件及其執(zhí)行情況；

（十六）通過上海證券交易所、深圳證券交易所調(diào)查債務(wù)人股票交易情況；

（十七）調(diào)查債務(wù)人使用支付寶、微信等第三方支付平臺有關(guān)情況。必要時，對債務(wù)人近親屬的支付寶、微信等第三方支付平臺有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。

30．管理人需對調(diào)查獲取的有關(guān)信息、資料進(jìn)行全面、綜合分析，重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)，包括但不限于：

（一）根據(jù)債務(wù)人日常開支情況，審查債務(wù)人名下銀行對賬單、第三方支付平臺賬戶是否存在異常收支記錄；

（二）審查債務(wù)人住房公積金賬戶支取記錄與債務(wù)人購房、裝修記錄是否匹配；

（三）審查財(cái)產(chǎn)權(quán)益狀況及財(cái)產(chǎn)權(quán)益處置資金去向；

（四）審查債務(wù)人配偶、父母、子女等近親屬名下資產(chǎn)與其收入是否匹配；

（五）審查是否存在揮霍消費(fèi)行為；

（六）審查是否存在未履行完畢合同；

（七）審查是否存在放棄債權(quán)、放棄債權(quán)擔(dān)保、無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)等方式無償處分財(cái)產(chǎn)權(quán)益，或者惡意延長其到期債權(quán)的履行期限，影響債權(quán)人利益情況；

（八）審查是否存在以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不合理的高價(jià)受讓他人財(cái)產(chǎn)或者為他人的債務(wù)提供擔(dān)保，影響債權(quán)人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)情況；

（九）審查是否存在虛構(gòu)債務(wù)或承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)情況；

（十）審查是否存在惡意串通，簽訂合同損害債權(quán)人利益情況；

（十一）審查是否存在虛假訴訟，損害債權(quán)人利益情況；

（十二）審查是否存在其他違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，損害債權(quán)人利益的行為。

31．因管理人自身客觀原因，無法調(diào)查或核實(shí)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的，可以申請由人民法院依職權(quán)調(diào)查核實(shí)或簽發(fā)調(diào)查令，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合管理人的調(diào)查。

管理人為調(diào)查事實(shí)，就債權(quán)、財(cái)產(chǎn)等爭議，可以通知相關(guān)人員到指定場所接受詢問或者提交書面陳述意見。

32．管理人應(yīng)當(dāng)及時完成債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查報(bào)告，并對生活必需品（豁免財(cái)產(chǎn)）清單提出意見，財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查報(bào)告提交債權(quán)人會議審查。

七、債權(quán)申報(bào)

33．債權(quán)人申報(bào)債權(quán)時，應(yīng)當(dāng)書面說明債權(quán)的數(shù)額和有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并提交有關(guān)證據(jù)。申報(bào)的債權(quán)是連帶債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以說明。

連帶債權(quán)人可以由其中一人代表全體連帶債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，也可以共同申報(bào)債權(quán)。

附條件、附期限的債權(quán)和訴訟、仲裁未決的債權(quán)，債權(quán)人可以申報(bào)。

債務(wù)人的保證人或者其他連帶債務(wù)人已經(jīng)代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，以其對債務(wù)人的求償權(quán)申報(bào)債權(quán)。債務(wù)人的保證人或者其他連帶債務(wù)人尚未代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，以其對債務(wù)人的將來求償權(quán)申報(bào)債權(quán)。但是，債權(quán)人已經(jīng)向管理人申報(bào)全部債權(quán)的除外。

34．管理人收到債權(quán)申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕瑢ι陥?bào)的債權(quán)進(jìn)行審查，并編制債權(quán)表。

根據(jù)債權(quán)性質(zhì)可分為享有特定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)，贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)請求權(quán)，雇用人員債權(quán)、稅收債權(quán)、普通債權(quán)。管理人應(yīng)在債權(quán)表對每筆債權(quán)性質(zhì)進(jìn)行列示。

35．管理人編制的債權(quán)表，應(yīng)當(dāng)提交債權(quán)人會議核查。

八、債權(quán)人會議

36．第一次債權(quán)人會議由人民法院召集，以后的債權(quán)人會議，在人民法院認(rèn)為必要時，或者管理人、所代表債權(quán)額占債權(quán)總額四分之一以上的債權(quán)人提議時召開。

召開債權(quán)人會議，管理人應(yīng)當(dāng)提前十五日通知已知債權(quán)人，并提前三日告知會議內(nèi)容。

37．第一次債權(quán)人會議自人民法院裁定受理個人債務(wù)集中清理申請之日起三十日內(nèi)召開，重點(diǎn)對申請執(zhí)行人和其他已知債權(quán)人釋明以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)行程序的功能主要在于對“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”的被執(zhí)行人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行；

（二）債務(wù)人無履行能力的，屬于市場交易風(fēng)險(xiǎn)或者是由于債務(wù)人意志以外的特定原因；

（三）個人債務(wù)集中清理程序在債務(wù)人配合、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、專項(xiàng)資金援助等方面的優(yōu)勢；

（四）人民法院認(rèn)為需要釋明的其他事項(xiàng)。

38．經(jīng)過債權(quán)人會議釋明，盡可能引導(dǎo)債權(quán)人同意或者附條件同意免除債務(wù)人的剩余債務(wù)，所附條件主 要是“個人債務(wù)集中清理期間債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)并經(jīng)處置分配”。

39．債權(quán)人會議行使下列職權(quán)：

（一）核查債權(quán)；

（二）監(jiān)督管理人；

（三）申請人民法院更換管理人，審查管理人的費(fèi)用和報(bào)酬；

（四）審議生活必需品（豁免財(cái)產(chǎn)）清單；

（五）審議債務(wù)人財(cái)產(chǎn)情況報(bào)告；

（六）審議財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況；

（七）審議財(cái)產(chǎn)分配方案；

（八）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人會議行使的其他職權(quán)。債權(quán)人會議應(yīng)當(dāng)對所議事項(xiàng)的審議情況作成會議記錄。

40．債權(quán)人會議可以探索采用雙重表決規(guī)則等方式，即首先由全體債權(quán)人一致同意通過一項(xiàng)表決規(guī)則，然后再根據(jù)通過的表決規(guī)則對財(cái)產(chǎn)分配方案等事項(xiàng)進(jìn)行表決，以有效推進(jìn)清理程序。

41．債權(quán)人會議對債務(wù)人生活必需品（豁免財(cái)產(chǎn)）清單的審議結(jié)果，作為人民法院依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十四條確定“被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”范圍、金額的重要依據(jù)。

42．債務(wù)人應(yīng)當(dāng)出席債權(quán)人會議并接受質(zhì)詢。

債權(quán)人可以在債權(quán)人會議召開十日前，以書面方式陳述具體理由，要求管理人通知債務(wù)人的配偶及成年直系親屬列席債權(quán)人會議并接受質(zhì)詢。

債務(wù)人、債務(wù)人配偶及成年直系親屬經(jīng)管理人通知無正當(dāng)理由拒絕接受質(zhì)詢的，視為其具有不誠信行為，人民法院可以視情況終結(jié)個人債務(wù)集中清理程序。

九、債務(wù)清理

43．管理人應(yīng)當(dāng)及時擬訂債務(wù)人財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案，提交債權(quán)人會議審議。變價(jià)出售債務(wù)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以價(jià)值最大化為原則，兼顧處置效率。

44．執(zhí)行案件移送個人債務(wù)集中清理的，可在執(zhí)行程序中先行進(jìn)行財(cái)產(chǎn)變價(jià)處置，但財(cái)產(chǎn)分配應(yīng)在個人債務(wù)集中清理程序中依法進(jìn)行。

債務(wù)人財(cái)產(chǎn)因變現(xiàn)費(fèi)用高于財(cái)產(chǎn)價(jià)值等原因，不宜進(jìn)行處置和分配的，管理人經(jīng)報(bào)告人民法院，可以放棄處置并歸還債務(wù)人。

45．管理人通過網(wǎng)絡(luò)拍賣的方式處置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)參照人民法院關(guān)于拍賣和變價(jià)的有關(guān)規(guī)定，在公開的交易平臺進(jìn)行。

財(cái)產(chǎn)拍賣底價(jià)應(yīng)當(dāng)參照市場價(jià)格確定，也可以通過定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)確定。網(wǎng)絡(luò)拍賣兩次流拍的，管理人可以通過網(wǎng)絡(luò)變價(jià)等方式進(jìn)行處置。但是，債權(quán)人會議另有決議或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

46．對債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

債權(quán)人行使優(yōu)先受償權(quán)利未能完全受償?shù)模湮词軆數(shù)膫鶛?quán)作為普通債權(quán)；放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，其債權(quán)作為普通債權(quán)。

47．人民法院受理個人債務(wù)集中清理申請后發(fā)生的下列費(fèi)用，為清理費(fèi)用：

（一）個人債務(wù)集中清理案件的申請費(fèi)；

（二）管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用；

（三）管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、報(bào)酬和聘用工作人員的費(fèi)用。

48．人民法院受理個人債務(wù)集中清理申請后發(fā)生的下列債務(wù)，為共益?zhèn)鶆?wù)：

（一）因管理人或者債務(wù)人請求對方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù)；

（二）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務(wù)；

（三）因債務(wù)人不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的債務(wù)；

（四）為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)或者生活必需而應(yīng)支付的他人的勞動報(bào)酬或者應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用，以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)；

（五）管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)；

（六）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)或者行為致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)，以及其他必須由債務(wù)人承擔(dān)的侵權(quán)損害賠償債務(wù)；

（七）債務(wù)人因緊急避險(xiǎn)所產(chǎn)生的債務(wù)。

49．債務(wù)人財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償清理費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，其他債務(wù)依照下列順序清償：

（一）債務(wù)人欠付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；

（二）債務(wù)人所欠雇用人員的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)繳入雇用人員個人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)費(fèi)用，以及依法應(yīng)當(dāng)支付給雇用人員的補(bǔ)償金；

（三）債務(wù)人所欠稅款；

（四）普通債權(quán)，其中債務(wù)人的配偶以及前配偶、共同生活的近親屬以及成年子女不得在其他普通債權(quán)人未受完全清償前，以普通債權(quán)人身份獲得清償。

債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序債權(quán)的，按照比例分配。

50．管理人應(yīng)當(dāng)及時擬訂債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分配方案，提交債權(quán)人會議審議。債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分配方案應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）參加債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分配的債權(quán)人名稱或者姓名、住所；

（二）參加債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分配的債權(quán)額；

（三）可供分配的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)數(shù)額，包括現(xiàn)有的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)以及良好行為考察期內(nèi)可能獲得的可用于清償債務(wù)的收入部分；

（四）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分配的順序、比例及數(shù)額；

（五）實(shí)施債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分配的方法；

（六）其他需要載入財(cái)產(chǎn)分配方案的內(nèi)容。

債權(quán)人會議通過債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分配方案后，由管理人將該方案提請人民法院裁定認(rèn)可。

51．管理人負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分配方案的執(zhí)行。分配應(yīng)當(dāng)以貨幣分配方式進(jìn)行。但是，債權(quán)人會議另有決議的除外。

52．有未來穩(wěn)定可預(yù)期收入的債務(wù)人，可以通過債務(wù)重整的方式進(jìn)行個人債務(wù)集中清理。

53．債務(wù)人或者管理人可以引入金融機(jī)構(gòu)等第三人作為投資人參加個人債務(wù)集中清理程序，采用向第三人融資的方式清償原有債務(wù)。第三人可以要求債務(wù)人提供相應(yīng)的擔(dān)保。

十、程序終結(jié)

54．人民法院受理個人債務(wù)集中清理申請后，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人存在下列情形之一的， 可以裁定終止個人債務(wù)集中清理程序：

（一）債務(wù)人在申請書或者財(cái)產(chǎn)申報(bào)等文件中，存在不完整、有錯誤或者其他誤導(dǎo)的情況；

（二）債務(wù)人在申請前兩年內(nèi)，進(jìn)行過低價(jià)處置財(cái)產(chǎn)或者惡意的偏頗性清償行為；

（三）管理人就債務(wù)人申請中的情況詢問債務(wù)人，債務(wù)人未能在規(guī)定期限內(nèi)作出正式的答復(fù)；

（四）債務(wù)人存在不誠信行為等需要終止個人債務(wù)集中清理程序的其他情形。

終止個人債務(wù)集中清理程序后，符合條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定對債務(wù)人采取納入失信被執(zhí)行人名單等強(qiáng)制執(zhí)行措施。

55．債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)可供分配的，管理人應(yīng)當(dāng)請求人民法院裁定終結(jié)個人債務(wù)集中清理程序。

管理人在最后分配完畢后，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提交債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分配報(bào)告，并提請人民法院裁定終結(jié)個人債務(wù)集中清理程序。

人民法院應(yīng)當(dāng)自收到管理人終結(jié)個人債務(wù)集中清理程序的請求之日起十五日內(nèi)作出是否終結(jié)個人債務(wù)集中清理程序的裁定。

56．人民法院裁定終結(jié)個人債務(wù)集中清理程序后，對于同意免除債務(wù)人剩余債務(wù)的執(zhí)行案件，以《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十七條第六項(xiàng)為由終結(jié)對債務(wù)人的執(zhí)行。

對于不同意免除債務(wù)人剩余債務(wù)的執(zhí)行案件，在符合設(shè)置了五年行為考察期等條件的情況下，可以裁定終結(jié)執(zhí)行。

57．所有債權(quán)人均同意免除剩余債務(wù)并終結(jié)執(zhí)行的，不設(shè)行為考察期。也可將設(shè)置行為考察期作為同意免除剩余債務(wù)的條件。

有債權(quán)人不同意免除債務(wù)人剩余債務(wù)或者將設(shè)置行為考察期作為同意免除剩余債務(wù)的條件的，行為考察期為裁定終結(jié)個人債務(wù)集中清理程序后的五年。

58．債務(wù)人在行為考察期內(nèi)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行人民法院作出的限制行為決定規(guī)定的義務(wù)。

十一、法律責(zé)任

59．債務(wù)人或其他利害關(guān)系人違反本指引有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由人民法院依法予以訓(xùn)誡、拘傳、罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不配合或協(xié)助人民法院、管理人調(diào)查，拒不回答詢問，或者拒不提交相關(guān)資料；

（二）提供虛假、變造資料，作虛假陳述或者誤導(dǎo)性陳述；

（三）故意實(shí)施或協(xié)助實(shí)施隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損、不當(dāng)處分財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)益及財(cái)務(wù)憑證等資料物件，或者其他不當(dāng)減少財(cái)產(chǎn)價(jià)值的行為；

（四）其他的妨害行為。

60．管理人未勤勉盡責(zé)、忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)，給債務(wù)人、債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人造成損失的，參照《企 業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋的有關(guān)規(guī)定依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

61．管理人怠于履行或者不當(dāng)履行職責(zé)的，由人民法院責(zé)令改正，并可以采取降低管理人報(bào)酬、依職權(quán)更換管理人等措施；人民法院可以暫停其任職資格或者將其從管理人名冊中除名。

管理人與他人惡意串通，妨害個人債務(wù)集中清理的，由人民法院依法予以訓(xùn)誡、拘傳、罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【典型案例評析】

杭州市中級人民法院發(fā)布18起“善意文明執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境”典型案例之十六：徐某、殷某個人債務(wù)集中清理案——為“誠信而不幸”的被執(zhí)行人解困松綁

【要點(diǎn)提示】

本案系杭州法院首例審結(jié)的個人債務(wù)清理案件。根據(jù)浙江高院《浙江法院個人債務(wù)集中清理（類個人破產(chǎn)）工作指引（試行）》，建德法院通過設(shè)立管理人、引入第三人作為投資人、探索雙重表決規(guī)則方式、爭取多數(shù)金融債權(quán)參與到清理程序中等，推進(jìn)清理工作順利進(jìn)行。徐某、殷某5年行為考察期滿后的剩余債務(wù)將得以豁免，人民法院也將對徐某、殷某進(jìn)行信用修復(fù)。

【基本案情】

債務(wù)人徐某與殷某原系夫妻關(guān)系，徐某因經(jīng)營企業(yè)失敗，于2013年開始借貸，同時為了還清相關(guān)債務(wù)，陷入高利貸及套路貸的漩渦之中，最終導(dǎo)致自身債臺高筑。為了還債，兩人變賣了名下所有資產(chǎn)，工資卡也被法院凍結(jié)。因債務(wù)沒有履行完畢，兩人也被限制消費(fèi)、納入失信名單。因債務(wù)問題感情不和，兩人于2018年離婚。上有老人要贍養(yǎng)，下有孩子要撫養(yǎng)，兩人僅有的每月合計(jì)約1萬元的工資收入，既要生活，又要還債，徐某、殷某嘆息：“未來一片灰暗”。

為進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，讓誠信債務(wù)人有機(jī)會重獲“新生”，2020年年底，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》、浙江省高級人民法院《浙江法院個人債務(wù)集中清理（類個人破產(chǎn)）工作指引（試行）》的規(guī)定，建德法院啟動個人債務(wù)集中清理工作。

2020年10月9日，徐某、殷某向建德法院遞交書面材料，申請進(jìn)行個人債務(wù)清理。為積極配合清理工作，徐某父親自愿拿出200萬元幫助兩人償還債務(wù)。鑒于二人的誠信表現(xiàn)，2020年11月20日，建德法院受理徐某、殷某個人債務(wù)集中清理一案，并指定浙江智仁律師事務(wù)所擔(dān)任管理人。管理人調(diào)查了兩人的債務(wù)及財(cái)產(chǎn)情況，并要求兩人簽署誠信承諾書，同時窮盡措施，以郵寄、電話、上門送達(dá)、電子郵件等方式通知債權(quán)人前來申報(bào)債權(quán)。建德法院也同步在《人民法院報(bào)》刊登債權(quán)申報(bào)公告。

2020年12月30日，建德法院主持召開第一次債權(quán)人會議。會議確定了雙過半（出席會議的有表決權(quán)的債權(quán)人過半數(shù)通過，且其所代表的債權(quán)額占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的二分之一以上的，該表決事項(xiàng)方為通過）的表決規(guī)則，同時設(shè)立二次協(xié)商規(guī)則，并對債務(wù)人設(shè)定5年的行為考察期。

2021年2月3日，第二次債權(quán)人會議如期召開。管理人在會上通報(bào)了債權(quán)申報(bào)及審查情況，并報(bào)告《債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分配方案》提交會議表決。截至本次會議召開，共計(jì)39家（人）申報(bào)債權(quán)，申報(bào)金額共計(jì)約620萬元。現(xiàn)有可供分配的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)為兩人名下少量銀行賬戶余額及徐某父親提供的200萬元，共計(jì)約204萬元。

經(jīng)過投票表決，會議以雙過半的表決率通過了徐某、殷某的財(cái)產(chǎn)分配方案。根據(jù)方案，204萬清償款將在法院裁定《債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分配方案》后10日內(nèi)支付至債權(quán)人賬戶。五年行為考察期滿后，將對徐某、殷某在這5年內(nèi)可用于清償債務(wù)的收入、公積金賬戶余額或相應(yīng)資產(chǎn)權(quán)益再次進(jìn)行分配（分別為兩債務(wù)人保留2000元和5000元的生活保障費(fèi)用），剩余債務(wù)將被豁免。首次分配清償率33%。

沒有通過本次個人債務(wù)清理申請債權(quán)的債權(quán)人在5年行為考察期內(nèi)仍可繼續(xù)申報(bào)債權(quán)。經(jīng)管理人審查通過后，債權(quán)人僅能參與分配徐某、殷某在5年行為考察期內(nèi)可用于清償債務(wù)的收入、公積金賬戶余額或相應(yīng)資產(chǎn)權(quán)益。

設(shè)立管理人賬戶，被執(zhí)行人在五年行為考察期內(nèi)，其收入除保留本人及家庭成員生活保障外余款納入該賬戶集中管理，接受法院、管理人和債權(quán)人的監(jiān)督。

值得注意的是，若日后債權(quán)人發(fā)現(xiàn)徐某、殷某存在隱瞞財(cái)產(chǎn)等不誠信行為，不僅免除的債務(wù)要全部恢復(fù)，還將追究其法律責(zé)任。

【典型意義】

個人債務(wù)清理，能夠使“誠信而不幸”的被執(zhí)行人有再次創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。市場有風(fēng)險(xiǎn)，在鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時，給予容錯的機(jī)會，這也符合時代發(fā)展的價(jià)值取向，而個人債務(wù)清理為此提供了解決的路徑。本案中，“誠信而不幸”的兩名債務(wù)人將放下重?fù)?dān)，翻開人生新的篇章。本案的實(shí)踐，也為杭州法院探索個人債務(wù)清理工作提供了“建德樣本”。

——選自杭州市中級人民法院發(fā)布18起“善意文明執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境”典型案例

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場。

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