朝陽法院加強破產審判工作推動

營商環境優化的工作舉措和若干思考

北京市朝陽區人民法院副院長 齊曉丹

各位領導、各位來賓：

大家下午好。

借此機會，我就近年來朝陽法院在北京高院的指導下，在破產審判中的探索和實踐與大家做一個簡要的交流。朝陽法院自2017年以來就成立了破產審判團隊，通過專案專辦、建章立制、延伸職能，在推動法治化營商環境建設中積累了一些經驗，以下主要介紹三個方面。

第一，以專業化審判加速案件運轉，保障破產制度功能落地。破產清算類案件專業化程度較高，法律關系較為復雜，涉及到的利益主體眾多。在辦案專業化水平要求比較高的情況下，我們組建專業化的合議庭，構建起承辦法官具體辦理，審判長指導監督，疑難案件共同研判，合議庭集體負責的工作體系，實現破產審判規范化運行。

第二，以工作機制創新解決癥結問題，全面提升破產審判工作質效。一是深化破產程序適用甄別機制，解決“退”與“救”的問題。在受理審查階段，對企業的經營、人員、財務等情況開展精細化甄別工作。一方面對于處于吊銷、長期停業狀態，以及不符合本市產業政策的企業，依法通過破產程序引導快速有序退出市場經營活動，釋放市場資源，做到“簡案簡審、難案精審”。對于“三無”企業等類型化案件，建立快速審理工作機制，實現半年內快速出清。另一方面，對于具有優質市場資源、高新技術企業、創新型等良好發展前景的企業，引導其通過重整程序引入投資者，或者通過兼并重組等方式幫助其恢復經營。二是完善溝通工作機制，解決“執”與“破”的銜接問題。為健全市場救治和退出機制，朝陽法院破產團隊與執行部門定期溝通，針對執行程序中申請執行人數量眾多，以及無財產可供執行的債務人企業共同探索了執破銜接工作機制，積極引導執行申請人通過破產程序實現對自身權益的保障。三是完善管理人履職保障機制，解決“管”與“服”的問題。一方面注重加強對管理人的指導和監督，建立日常信息共享，通報研判，溝通會商機制。疫情期間組織召開管理人代表會議，就如何最大限度降低疫情對案件審理影響的問題展開討論，積極解決問題。另一方面，注重加大對管理人的支持和保障，加強與工商部門、公安機關、房管部門等單位的溝通協調，就管理人遇到的障礙、問題及時溝通解決，推動實現個案協調向常態化對接的轉變。積極引入金融服務，與工商銀行北京分行簽訂合作協議，由銀行提供專屬帳戶、金融和資金監管等服務。貫徹落實北京市法院破產費用援助資金制度，向無財產或財產不足以支付破產費用，且無利害關系人自愿承擔的債務人企業的管理人提供破產援助資金，為管理人履職解除后顧之憂。

第三，以審判職能延伸推進府院工作聯動，形成優化營商環境的合力。為服務保障經濟社會高質量發展，朝陽法院在破產審判中積極延伸司法職能，大力開展專題調研、司法建議等工作，推動解決影響企業營商便利度的各種問題。如開展關于發揮商事審判職能優化營商環境的調研，深度分析破產案件中的主要問題，針對破產企業管理人難以履行接管、調查破產企業財產狀況的問題，向國土部門發送司法建議，推動將管理人納入不動產登記資料的查詢主體，針對管理人在稅收債權辦理稅務注銷登記等方面遇到的障礙，向國家稅務總局發送了破產涉稅問題的司法建議得到了積極回應。同時，朝陽法院積極提供定制化的司法服務，線上線下相結合，幫助企業防范風險。

我國的破產制度一直處于不斷發展和完善的過程中，在破產審判工作的進行中，我們也發現存在的一些問題，需要破產領域的同仁共同來解決。例如破產制度功能實現方面，破產重整制度的適用還不夠廣泛，如何解決重整程序費用高、耗時較長的問題，如何發揮預重整制度的功能和銜接問題，真正將重整救治落到實處，還需要進一步的調研和摸索。再如管理人制度的運行方面，從全國范圍來看，地區間管理人執業能力發展還不均衡，如何增強管理人身份的社會認同，如何強化府院聯動保障管理人依法高效履職，如何加強管理人分級管理、實現案件與管理人的高度匹配等等，這些方面還有很多工作要做。

破產審判工作的協同性、系統性很強，不僅需要破產法的修訂和完善，更重要的是配套措施的制定和落實。這些工作還需要大家積極調研、統籌推進，共同推動我國破產制度更加成熟完善，共同打造更優化的法治營商環境，推動經濟社會持續穩步發展。

謝謝大家。